520就職》趙春山／蔡總統新的考驗纔開始
● 趙春山／曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所所長，並參與政府中國大陸事務諮詢工作，見證兩岸關係不同階段的發展。深信只有兩岸和平對話才能創造兩岸互利共贏的局面。
在蔡英文總統的520演講中，她針對當前國際政經情勢的變化，訂定包括產業發展、社會安定、國家安全與民主深化等4大面向的國家生存發展策略，來進行超前部署。
個人認爲，若要順利達成目標，必須構建一個和平穩定的內外環境：對內要提升經濟能量，對外則要營造國安環境。
受新冠肺炎疫情影響，防疫和紓困成爲各國執政者面臨的重大政策課題。保障人民免受生存威脅，本是政府職責所在；但在許多國家，因面臨封城和復工復產孰重孰輕的問題，民衆爲避免貧病交迫，可能必須做出兩害取其輕的痛苦選擇。
蔡政府防疫有成，被各國視爲典範，臺灣的國際形象大爲提升，蔡英文在國內的民意支持度也水漲船高。但新冠病毒疫情未歇，隨之而來的挑戰，就是如何讓經濟生活恢復常態。
▲ 總統就職典禮，蔡英文、賴清德。（圖／ETtoday攝影中心攝）
民進黨2018年「九合一」地方選舉的慘敗，應歸咎於經濟因素。例如，韓國瑜的一句「人進來，貨出去，大家發財」，就能讓高雄「綠地變藍天」。
民進黨在今（2020）年「二合一」中央選舉的大勝，則是歸功於政治因素。國民黨的內鬨是關鍵，而香港的「反送中」運動，以及習近平「兩制臺灣方案」的講話，則對民進黨的選情，產生了意想不到的「加持」作用。但選戰激情過後，攸關人民切身利益的經濟問題即浮上臺面，並隨疫情進入蔡的第二任期。
蔡英文強調，她的兩任總統任期之間，沒有空窗期。臺灣當前面臨的內外形勢，也不會給執政者任何空窗。「水能載舟，亦能覆舟」，蔡未來四年的執政成果，不僅將影響2022年的地方選舉，也攸關2024年的總統大選。
從蔡的角度看，如果能打破臺灣政黨輪替的慣例，把政權順利交給民進黨的繼任者，她就足以歷史留名了。蔡在任內要完成這項任務，恐怕不能僅靠「反中抗中」的口號；民衆關注的焦點，最後還是會回到民生議題的基本面。
▲ 蔡政府防疫有成，民意支持度提高。（示意圖／記者湯興漢攝）
新冠肺炎疫情造成1930年代大蕭條以來，最嚴重的經濟衰退。各國際機構皆預估，今年全球經濟表現將同步衰退，全球貿易表現亦呈現大幅下滑。
以出口爲導向的臺灣經濟，不可能自外於全球的分工和互助體系；特別是同爲臺灣主要出口市場的美、中兩大經濟體，成長率皆下滑，也使臺灣的經濟表現因此受到考驗。其中最大的考驗是：如何兼顧臺灣的經濟和安全利益。
很難想像身爲美國印太戰略最忠實夥伴的澳洲，也同樣面臨安全及經貿的兩難問題。
根據澳洲智庫「羅伊國際政策研究院」（Lowy Institute）數位雜誌《The Interpreter》編輯富利頓（Daniel Flitton）的說法，澳洲總理莫里森（Scott Morrison）曾強調願與美國在疫情後合作恢復國際秩序；但民調顯示，澳洲民衆不期待川普在國際事務有所作爲，且有三分之二受訪者認爲，美澳關係在川普政府時期明顯弱化。
相較於美澳關係，中共對澳洲資源需求甚高，澳洲長年享有對中貿易順差，故很難與中國經濟脫鉤。
▲ 澳洲長年享有對中貿易順差。圖爲澳洲墨爾本市區。（圖／記者陳涵茵攝）
臺灣經濟、安全兼得？不可能的任務！
臺灣的處境比澳洲更爲艱困。在外交上，民進黨政府除了對美「一邊倒」之外，幾乎沒有其它選擇。
在總統大選期間，有候選人提出「國防靠美國、市場靠中國」，意圖「魚與熊掌兼得」的說法引發衆議。
在馬英九執政八年，臺美中三邊關係維持良好，臺灣還可以「一手抓經濟、一手抓安全」；現在中美對抗、兩岸交惡，臺灣想要把經濟與安全「兩手一起抓」，幾乎是一項不可能的任務。
因此，維護臺灣安全的首要，是強化自我防衛能力；其次是加強與美國的關係。
▲ 美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）。（圖／達志影像／美聯社）
ECFA能否延展？重要性高於全球封城
美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）日前發表聲明，恭賀蔡總統連任就職，顯示臺美關係處在前所未有的最佳狀態；再次是避免捲入中美在臺海的軍事角力之中。
最後，從經濟安全的角度看，臺灣應積極參與區域經濟整合，而這又和兩岸關係密不可分。
「牛津經濟研究院」（Oxford Economics）不久前發表報告指出，全球封城效應對臺灣經濟的影響，不及《兩岸經合架構協議》（ECFA）的重要性。ECFA若在9月未獲展延，臺灣經濟將陷入「非常危急」狀態。
無論如何，受疫情後的逆全球化影響，區域整合的重要性應運而生。臺灣若想參與地區內的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）、《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP）等組織，還是必須思考如何化對岸的阻力爲助力。
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