2022年“國家賬本”很給力——全國人大代表、專家解讀預算報告

（原標題：2022年“國家賬本”很給力　　——全國人大代表、專家解讀預算報告）

赤字率2.8%左右、財政支出26.7萬億元、退稅減稅2.5萬億元、轉移支付近9.8萬億元、地方專項債3.65萬億元……翻開2022年的“國家賬本”，一個個數字引發全國人大代表、專家學者的感慨：2022年國家預算安排很給力！

預算報告中一項項支出安排的背後，反映出政府資金的投向，傳遞了政策調控的動向，彰顯了積極的財政政策要提升效能，更加註重精準、可持續。

赤字率適當下調，財政支出強度有保障

從近年我國赤字率來看，2020年爲3.7%，2021年下降到3.1%，2022年進一步下調至2.8%左右。

赤字率下調，是否意味着財政支出強度減弱？

中國社會科學院財經戰略研究院副院長、研究員楊志勇分析，赤字率和地方專項債等安排，以及更大力度的減稅降費，都是積極財政政策的要求，是穩字當頭、穩中求進的體現。財政正常運行是財政政策在宏觀調控中發揮作用的基礎。在統籌政府財力的前提下，赤字率下調至2.8%左右,有利於財政可持續運行，有利於防範財政風險。同時，由於可用財力的增加，財政政策在宏觀調控中的作用將得到更好發揮。

有專家認爲，今年將赤字率調回至3%以內，釋放了我國經濟和財政運行穩健的信號，能夠提振市場信心。

“2.8%左右的赤字率是在預計財政收入持續增長下作出的安排。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示，這有利於合理安排債務規模，有效防範化解風險。同時，財政支出規模擴大2萬億元以上，會帶動企業投資，創造就業崗位，提升居民收入水平，從而擴大社會總需求，拉動經濟增長，有效應對當前經濟下行壓力。

“雖然赤字率有所下降，但財政支出規模繼續擴大，積極財政政策力度不減。按照保持政府總體槓桿率基本穩定要求，2022年安排地方政府專項債券額度3.65萬億元，與去年持平。”楊志勇說，發行地方政府專項債券，不僅有助於滿足地方融資需求，保障重點項目、重大任務的完成，而且通過擴大政府支出，有利於拉動有效投資，穩定宏觀經濟大盤。

收入端精準減負，支出端有保有壓

今年全國一般公共預算財政支出規模比去年增加2萬億元以上，支出的重點有哪些？

預算報告顯示，教育支出仍是“大頭”。增加義務教育經費投入，促進義務教育優質均衡發展和城鄉教育一體化；支持學前教育發展資金安排230億元、增加30億元，支持多渠道解決“入園難”問題；現代職業教育質量提升計劃資金安排302.57億元，增加25億元，支持培養更多技術技能型人才。

今年，繼續全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元，並向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、推進鄉村振興底子薄的地區傾斜。

就業是最大的民生。強化就業優先導向，今年中央財政就業補助資金安排617.58億元，增加51.68億元，支持各地落實就業創業扶持政策。

在社會保障方面，困難羣衆救助補助資金安排1546.83億元，增加70.62億元，兜牢困難羣衆基本生活底線。

作爲一名來自基層的全國人大代表，內蒙古自治區扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查黨支部書記吳雲波說：“要實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興總要求，必須有真金白銀的投入。今年，中央財政繼續加大投入力度，讓我們有了很大的信心。接下來，如何把鄉村振興資金分配使用好，是我們關注的重點。”

“做好‘六穩’工作、落實‘六保’任務，切實做好民生保障，是財政工作的出發點和落腳點。”楊志勇說，從預算報告的各項重點支出看，主要指向經濟社會穩定、科技創新、鄉村振興、防範化解風險等方面，有利於持續改善民生，穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定。

“中央部門支出連續3年負增長，而且將政府過緊日子作爲長期堅持的方針政策。與之形成鮮明對比的是，民生福利支出持續增加。”粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恆說，財政通過收入端精準減負、支出端有保有壓，服從和服務於國家戰略，將有力有效地推動經濟社會發展穩中求進。

減稅降費提振企業發展信心

減稅降費是實施積極財政政策、支持市場主體紓困和發展的重要舉措，也是受益面最大的惠企政策。

“國家重視實體經濟和製造業發展，讓經濟發展更加健康，這在減稅降費政策上體現得尤其明顯。”楊志勇說，擴大先進製造業增值稅留抵退稅適用範圍，對製造業中小微企業實施階段性緩繳稅費，提高小規模納稅人增值稅起徵點，以及小微企業所得稅優惠等，都可以讓實體經濟和製造業的發展得到進一步支持。

今年退稅減稅的規模將達歷史上最高，約2.5萬億元；政策發力更加精準，製造業等6個行業的退稅減稅規模將達1萬億元，中小微企業和個體工商戶受益受惠規模也將超1萬億元。

根據預算報告，今年將實施新的組合式稅費支持政策，基本原則是堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅並舉。一方面，延續實施扶持製造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，並提高減免幅度、擴大適用範圍。對小規模納稅人階段性免徵增值稅。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半徵收企業所得稅。

另一方面，綜合考慮爲企業提供現金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實行大規模退稅。優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額於6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持製造業，全面解決製造業、科研和技術服務、生態環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。

“作爲一家以技術創新立身的企業，我們充分體會到研發費用稅前加計扣除比例提高帶來的好處。”全國人大代表、貴州白山雲科技股份有限公司董事長兼CEO霍濤表示，將稅收優惠政策節省下來的費用投入到前沿技術的研發工作中，直接帶來企業專利數量、質量的持續提升。

全國人大代表、唐山港口實業集團有限公司副總經理於泳在看到今年的減稅降費政策後很受觸動。他說：“今年國家實施新的組合式稅費支持政策，加大稅費支持力度，減稅與退稅並舉，直擊企業資金流需求。這對企業來說無疑是一個巨大的利好。國家通過減稅讓利，讓企業享受到真金白銀的實惠，提振了發展信心！”

對於“優先安排小微企業，對小微企業的存量留抵稅額於6月底前一次性全部退還”的規定，全國人大代表、中國銀保監會信託部主任賴秀福認爲，這體現出我國財政政策的精準調控特點。中小微企業佔市場主體比重非常大，抗風險能力弱，對這類市場主體實施針對性的稅收優惠政策，有助於激發我國經濟發展活力，促進市場健康發展。