專家解讀丨新版負面清單實現製造業外資准入限制“清零” 外商在華投資信心更足期待更深

2024年9月8日，《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》（以下簡稱《負面清單》）正式發佈。《負面清單》深入貫徹習近平總書記關於全面取消製造業領域外資准入限制措施的重要講話精神，高水平落實黨的二十屆三中全會關於合理縮減外資准入負面清單的重要任務，充分彰顯出我國進一步擴大開放的堅定意志和決心，進一步提升了外資企業深耕我國市場的信心，對以國內大循環吸引全球資源要素，持續推動產品和服務供給升級，更好服務構建新發展格局具有十分重要的意義。

《負面清單》標誌着我國製造業對外開放達到世界領先水平。當前，幾乎所有發展中國家都對製造業實施外資准入限制，甚至部分發達經濟體仍然對製造業實施一定的外資准入限制。《負面清單》將限制措施條目由31條壓減至29條，取消了製造業最後2條外資准入限制措施，標誌着我國製造業的開放水平不但在發展中國家中明顯領先，甚至高於相當一部分發達經濟體，是履行“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”這一莊嚴承諾的最生動表現之一。

《負面清單》有助於形成積極吸引外資的政策合力。近期，我國政府圍繞更大力度吸引和利用外資，在強化要素保障、維護公平競爭、便利人員流動等方面出臺了多項政策措施，已經取得了良好的效果。《負面清單》通過進一步放寬外資准入，與上述各項政策共同構建了覆蓋外資企業投資活動“全生命週期”的系統性政策體系，能夠更好地營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，鞏固外資企業在華髮展信心，促進其在助力我國經濟高質量發展的同時實現自身的健康發展。

《負面清單》有助於我國更好發揮引資綜合優勢。當前我國經濟回升向好、長期向好的態勢沒有變，超大規模市場、完善的基礎設施、豐富的人才資源等構成的引資綜合優勢仍在不斷強化。在市場潛力方面，我國經濟總量穩居世界第二位，居民消費結構加快升級，爲跨國企業提供了巨大的發展空間。在基礎設施方面，我國港口、鐵路、公路等基礎設施建設狀況在全球名列前茅，多式聯運等新型運輸方式加速發展，爲跨國公司創新物流組織方式、提升物流效率創造了良好條件。在要素稟賦方面，我國國際專利申請量（PCT申請）已經連續多年位居世界首位，技術、人才優勢較爲突出。《負面清單》進一步擴大了跨國公司來華投資的空間，有利於跨國公司立足我國上述綜合優勢制定長期戰略，實現更好發展。

《負面清單》有助於塑造互利共贏的開放合作格局。我國始終堅持世界各國共謀發展繁榮的理念，歡迎各國企業共享我國發展的紅利。實踐表明，跨境投資是行之有效的互利共贏合作模式。當前全球經濟增長復甦乏力，不安全、不穩定、不確定因素明顯增加，更加需要各方匯聚共築繁榮的動力，共同推進普惠包容的全球化深入發展，爲全球經濟可持續發展貢獻更多力量。面對逆全球化風潮擡頭的外部環境，我國出臺《負面清單》，彰顯了我國以開放包容的姿態與世界各國攜手合作，與各國企業共同分享我國開放的大市場和發展機遇的決心，既是我國積極主動應對投資保護主義的務實之舉，也將爲國際合作塑造良好示範。

《負面清單》的出臺，疊加其他吸引外資政策落地見效，將有效地提升跨國公司深耕我國市場的信心，爲未來進一步深化外商投資管理體制改革、更好發揮外資對我國經濟高質量發展作用奠定良好的基礎，有助於更多外資企業共同參與我國產業鏈上下游配套協作，更好服務構建新發展格局和中國式現代化建設。（作者：中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員 季劍軍；中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所新興經濟體研究室主任、研究員 李大偉）