專家傳真－能源轉型 草根先行

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2018年元旦，再生能源大國德國，因爲全國放假的關係，全國使用的電力首度100％由再生能源供應，這已成爲全球佳話。不過有許多人批評，德國一度電費高達11元，臺灣社會能夠接受嗎？

到底德國民衆真的可以接受一度電費11元嗎？其實，德國實際電費支出並不是這樣計算。在德國有個很特別的現象，就是公民電廠的數目將近2000家，其營運形式有的是公司、也有的是綠能合作社，許多農村或是鄉間，不僅電力是自給自足，用不完的電還可以賣給鄰近村莊，因此，除了城市中旅居的人口外，許多德國家庭本身都是一至多家公民電廠的股東，每年可以從公民電廠獲得些許分紅，平均下來，許多家庭的電費也就約在一度6-7元左右。

由此可見，發展再生能源，並非只會讓電價上漲，而是要看民間能否自行創造有活力的機制來平衡。同樣的風潮，已經開始在臺灣出現。近月餘，有一場能源草根運動的力量在公民社會裡組織起來。臺北市和平東路科技大樓，第二期能源國家型科技計劃（NEP2），號召多個公民電廠實踐者於5月8日舉辦「能源創意與社區公民電廠」工作坊，以及6月10日於高雄國際會議中心，綠能合作社誓師大會，啓動公民參與能源轉型的新路徑。

涵括行政院能源及減碳辦公室、文化部、能源局、臺電、中油、地方政府、銀行、達魯瑪克公民電廠、綠主張綠電合作社、臺西公民電廠等等，聚集臺灣社區綠能工作者，宣示能源的草根轉型。

誠實地說，臺灣目前的能源轉型，缺少讓活力蓬勃的公民社會參與的機會。計劃導向的形式主義－「重效率而輕民主」、「強調官僚而忽略草根」，着重於「清理麻煩而缺乏價值前景」。而接下來，有個嚴肅的問題橫在面前。經濟部公開宣示過，我國電價在2025年前要漲20％。但是電費漲價，可能帶來能源貧窮的政治風暴，底層階級拉低生活品質，社會風險增高。

但可以借鏡德國，德國的能源轉型既是民主轉型也是社區轉型。十年內成立近1,500個社區綠電合作社，將能源轉型成爲草根倡議。德國2,000個「公民電廠」藏電於民，創造逾15萬就業人口，帶動16.7億歐元綠能投資。全國8,000萬人中有2,000萬人住在100％的再生能源社區，提升生活品質。

能源轉型適合從草根培力做起。由主婦聯盟成員發起的「綠主張綠電合作社」的苗栗頭份天空一號，已經走完公民參與綠電的初期學習曲線。10瓩裝置容量太陽能光電發電設備，於去年底（2017）掛錶併網躉售，綠能合作社非不能也。

綠色轉型適合以有系統、有邏輯，以社區爲主體整合地來推動。無論是農委會農村再生、文化部社區營造、經濟部再生能社區盤點與臺電公民電廠小組等，「縫合社區營造與綠能發展兩條平行線。」文資司陳登欽司長爲下個階段的能源轉型定下基調。用豐沛的社區營造能量，在文化探索、歷史尋根與景觀再造的脈絡中，加入綠色能源的新助力。在培力（empower）過程，使再生能源能成爲社區源源不絕的資產，形成能源典範轉移。

有共識才構成社區（community），所以除了補貼政策外，發展多樣化的社區綠能，興起基層的能源啓蒙運動。讓決策權與工作機會都回到市民，以社區草根爲主體，就地取材並減少採用地球暖化危害人類生存的能源。

只要一起努力，日子就不苦。能源轉型是非常艱鉅的任務，能源局不宜把責任全部攬在自己身上，應朝向民主化邁進，讓市民參與。就算要漲電價，也要讓社區在過程中感到方便且蒙其利。上月底，能源局發佈「推動民間團體於偏遠地區設置綠能發電設備」計劃，帶動偏遠地區綠能發展，提供新的工作機會，推進電網終端的需求面（demand side）技術創新，這是令人欣喜的能源權力下放。

「眼前的危機，其實不是能源的危機，而是我們生活方式的危機。」這番話來自烏拉圭前總統穆希卡（Jose Mujica）於2012年6月在巴西聯合國「永續發展大會」演講。在臺灣，能源轉型不是發電方式的轉化，亦非止於臺電的組織轉型，而是社會價值與生活方式的轉型，一番對於生活方式的思辨，一場公民社會運動。