中央部門協同發力：系統落實一攬子增量政策，全年經濟發展目標有望更好實現

21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道9月26日召開的中共中央政治局會議全面客觀研判當前經濟形勢，作出一系列重要部署，釋放出努力完成全年經濟社會發展目標任務的政策信號。會議明確，要抓住重點、主動作爲，有效落實存量政策，加力推出增量政策，進一步提高政策措施的針對性、有效性。此前的9月24日，央行、金融監管總局、證監會已官宣系列金融政策支持經濟高質量發展，涉及降準降息、存量房貸利率調降、併購重組等。9月29日，國務院常務會議研究部署一攬子增量政策的落實工作。

“一攬子增量政策”包括哪些具體內容？如何落實？國家發展改革委10月8日召開新聞發佈會，闡釋了“一攬子增量政策”的全貌。國家發展改革委主任鄭柵潔提出，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆週期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產市場止跌回穩、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策。

本次發佈會從做好政策統籌協調、承擔政策一致性評估的角度，確保各項政策同向發力、形成合力。緊隨其後，中央多個部門陸續召開新聞發佈會，圍繞其職能範圍內的政策安排做進一步詳細闡釋。這也預示着，短期內各類政策將陸續出臺。

10月12日，財政部召開發佈會，介紹“加大財政政策逆週期調節力度、推動經濟高質量發展”有關情況；10月14日，國家市場監管總局、工信部、司法部、國家金融監督管理總局介紹加大助企幫扶力度有關情況；10月17日，住房和城鄉建設部、財政部、自然資源部、中國人民銀行、國家金融監督管理總局將介紹促進房地產市場平穩健康發展有關情況。

中央政治局吹響支持經濟增長的信號，央行、國家發展改革委、財政部等部門先後舉行發佈會積極響應，這表明各部門在協同提振經濟、增強信心。

這一攬子增量政策通過加強財政、金融、消費、投資、房地產、資本市場、就業、民生等各領域政策的統籌，推出一系列針對性舉措，加大逆週期調節力度，推進重點領域關鍵改革事項，旨在努力完成全年經濟發展目標、推動市場預期持續改善、推動經濟穩定向上結構向優。

中央部門協同發力

今年上半年我國經濟增長5%，其中一季度增長5.3%，二季度增長4.7%。進入三季度，我國經濟整體仍在恢復，但是受高溫多雨等天氣影響，工業、投資、消費等主要指標出現波動，房地產市場仍在持續調整，居民消費相較二季度有所走弱，部分企業生存經營比較困難，部分領域風險隱患仍然較大。

市場機構普遍預計三季度經濟增速會低於5%。面對三季度經濟有所走弱的趨勢，在四季度加大政策力度，推動實現全年經濟增長目標，就顯得尤爲必要。一攬子增量政策的推出，就是爲了針對性地解決當前經濟運行中出現的新情況新問題。

在國務院常務會議研究部署一攬子增量政策的落實工作後，中央部門協同發力，系統落實一攬子增量政策具體舉措。作爲宏觀管理和經濟綜合部門，國家發展改革委“管宏觀、謀全局、抓大事”，同時對於跨部門、跨地區、跨行業、跨領域的重大戰略規劃、重大改革、重大工程的綜合協調，統籌全面創新改革。因此，國家發展改革委系統介紹了一攬子增量政策的總體考慮和主要安排。

鄭柵潔表示，一攬子增量政策具體來說有五個“針對”。一是針對經濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆週期調節，各方面都要持續用力、更加給力。二是針對國內有效需求不足等問題，把擴內需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，積極發揮投資有效帶動作用。三是針對當前一些企業生產經營困難，加大助企幫扶力度，切實優化營商環境，幫助企業渡過難關。四是針對樓市持續偏弱，採取綜合性政策措施，促進房地產市場止跌回穩。五是針對前期股市震盪下行等問題，出臺有力有效系列舉措，努力提振資本市場。

清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜表示，一攬子增量政策是宏觀層面的一次系統部署。五個方面的組合拳是有內在邏輯的，宏觀調控逆週期調節是總體要求，擴大國內有效需求是主攻方向，加大助企幫扶力度是創造良好環境，推動房地產市場止跌回穩是破解最大風險，提振資本市場是抓預期的關鍵點。有一些政策是先提出方向，再由分工負責的部門提出細化的舉措。

有受訪人士表示，作爲綜合協調部門，國家發展改革委更加重視此次一攬子增量政策的系統性以及協調性，要確保各部門宏觀政策取向的一致性，形成合力，避免政策合成矛盾。目前宏觀經濟政策是“逆週期調節與跨週期調節”的有機結合，既要重視發力解決當下存在的困難和問題，還要關注、更重視解決經濟中長期發展中的重大問題，如何將這種政策結構優化，形成一套有效的“組合拳”，並且與各部門、各地區一起系統落實，需要國家發展改革委具體負責。

國家發展改革委強調了“系統落實”，重在劃重點、明方向，各領域的發佈會，則側重在自身部門職責範疇內、每個不同方面的內容和決心，提出系列具體增量措施。

在加大財政政策逆週期調節力度方面，財政部提出圍繞穩增長、擴內需、化風險，將在近期陸續推出一攬子有針對性增量政策舉措。主要包括四個方面：加力支持地方化解政府債務風險；發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本；疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩；加大對重點羣體的支持保障力度。

在加大助企幫扶力度方面，國家市場監管總局、工信部、司法部、國家金融監督管理總局等四部門提出了精準扶持不同經營主體發展、有力有效減輕企業負擔、營造公平競爭的市場環境、強化對經營主體的要素保障、堅決維護經營主體的合法權益、嚴格規範涉企執法監管行爲等六方面的具體措施。

在促進房地產市場止跌回穩和提振資本市場方面，中國人民銀行、國家金融監督管理總局、證監會等部門提出一攬子增量政策支持房地產市場和資本市場平穩健康發展，多項政策均已逐步落地實施。10月17日，住建部也將會同相關部門召開發佈會介紹促進房地產市場平穩健康發展有關情況。

國家發展改革委國家信息中心產業經濟研究室主任魏琪嘉對21世紀經濟報道記者表示，針對三季度經濟運行反映出的一些問題，中央推出一攬子增量政策，這是一套組合拳，一方面通過政策協調配合推動實現今年經濟增長目標，另一方面推動提前謀劃相關項目等來促進明年政策靠前發力，推動“十四五”目標的完成，兼顧“十五五”的良好開局。

解決經濟面臨的突出問題

“我們既重視解決當下存在的困難和問題，更重視解決經濟中長期發展中的重大問題，強化打基礎、利長遠、可持續、穩中有進，推動高質量發展。”鄭柵潔表示，一攬子增量政策更加註重提高經濟發展質量，更加註重支持實體經濟和經營主體健康發展，更加註重統籌高質量發展和高水平安全。

面對中長期難題，一攬子增量政策的提出起到解決方案的作用，旨在凝聚共識，在宏觀政策加力之後提振市場信心。

國內有效需求不足，是當前制約經濟發展的主要矛盾。在中央多次高層會議中，這被放在國內經濟存在問題的第一位。

近期，一攬子增量政策接力推出，把擴內需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，將積極發揮投資有效帶動作用。

今年以來，從中央到地方加力推進“兩新”“兩重”政策落地見效，正是着力解決需求不足的重要抓手。目前，7000億元中央預算內投資已經全部下達，用於“兩重”建設和“兩新”工作的1萬億元超長期特別國債已經全部下達到項目和地方，目前正在加快推進項目建設和資金撥付。根據此前國家發展改革委數據測算，目前，我國汽車、家電更新換代將創造萬億規模的市場空間。業界人士分析認爲，隨着消費品以舊換新的加力擴面，這一萬億元級別市場還將進一步擴大，潛力也將加快釋放。

解決民營企業預期，構建促進民營經濟發展的長效機制，是一項既利當前也利長遠的重要工作。在加大助企幫扶力度的政策舉措中，很重要的一項即是加快民營經濟促進法的立法進程。

10月10日，《中華人民共和國民營經濟促進法（草案徵求意見稿）》對外公開徵求意見，旨在把對民營經濟平等對待、平等保護的要求落下來，穩定民營企業和企業家發展預期。司法部副部長鬍衛列在國新辦發佈會上表示，10月10日草案公開徵求意見以來，到10月14日發佈會召開期間，司法部已經收到一千多條意見和建議。

加快落地的法律草案，反映出中央對支持民營企業發展壯大的堅定決心；市場各方對法律草案給予熱烈迴應，反映出市場主體對該長效機制的熱烈期盼。

加快推動重大改革舉措落地，是一項打基礎、利長遠的重要工作。國家發展改革委明確表示，將加快推出一批條件成熟、可感可及、有利於實現經濟持續健康發展的改革舉措，比如制定全國統一大市場建設指引、發佈新版市場準入負面清單、建立未來產業投入增長機制、出臺健全社會信用體系的意見等。

加強預期管理，提振市場信心

9月26日的中央政治局會議之後，宏觀調控部門也紛紛加強預期管理，通過更充分的市場溝通，明確將加大政策儲備力度，適時推出增量政策，給市場以穩定預期——不僅僅是近期一攬子增量政策，後續仍有接續政策，釋放積極信號。

努力提振資本市場預期，不僅要暢通資金入市的渠道，更重要的是完善各方面基礎制度，比如提升上市公司質量、推進公募基金改革、保護中小投資者利益等。當前，證監會等相關部門正在推進相關改革工作，通過完善資本市場基礎制度，推進利長遠的重要改革，來給市場以穩定預期和信心。

財政部部長藍佛安在國新辦發佈會上即表示，逆週期調節絕不僅僅是近期將推出的一攬子有針對性增量政策舉措，這些是目前已經進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中，比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

今年年初政府已經預算安排了約10萬億元政府債券資金，包括3%的赤字率對應赤字規模約4.06萬億元、新增地方專項債3.9萬億元、1萬億元超長期特別國債、2023年四季度增發的1萬億元國債。市場預計四季度還將推出較大規模政府債券用於化解存量債務和償還拖欠企業賬款；2025年赤字率很大可能會突破3%，積極財政政策將持續發力。

光大證券首席經濟學家高瑞東表示，逆週期調節工具絕不僅僅是已經公佈的這些，還有其他政策在研究中，這些“未盡之言”凸顯了預期管理的藝術。本輪政策不在於一次性力度，而在於有持續性。從現在到明年全國兩會，均是政策觀察窗口期，政策的方向和力度均將持續保持積極。