中時社論》金廈和平對話 賴清德的責任

中國時報社論

海巡署追緝大陸漁船致2死事件發生至今，絲毫沒看到收場的跡象。雖然海巡署與陸方家屬團在金門的協商，似乎看到曙光，但大陸在金廈海域的常態化巡航執法已經覆水難收。當漁船事故逐漸升溫至兩岸政治角力，如何轉危爲安、危中求機，這是賴清德及新幕僚團隊的第一課。

協商打死結 現狀被改變

漁船事故發展至今，出現了兩個短期內無法解開的死結：第一，當事故進入我方司法程序後，責任釐清就必須等待、尊重司法，陸方「要真相、要道歉、要賠償」訴求，未必會盡快兌現，這決定了陸方的不滿和施壓無法停止；第二，北京否定我禁限制水域的法律戰，已經轉化爲海警執法的行政戰，縱使國軍、海巡署暫時剋制以對，但這個先例一開就無法回頭。

只要這兩個結不解開，漁船事故就始終留着兩顆未爆彈，金廈海域也就會成爲兩岸乃至國際上，各色陰謀家和好戰勢力煽風點火、製造灰色地帶衝突的「冒險樂園」。在這個樂園裡，大陸武統派、臺灣獨派可以各取所需，前者盡情鼓吹「先奪金馬、再謀臺澎」，後者藉緊張情勢，讓抗中意識在臺灣社會紮根。一旦金馬「克里米亞化」，臺灣「烏克蘭化」就在不遠處，不只是金馬人民，兩岸必定面臨雙輸結局。

此乃兩岸執政者必須緩和金馬「小臺海」緊張的最重要原因。北京需要珍惜1990年以來金門模式逐步積累的兩岸善意和默契，民進黨政府也要看到眼前危機，懸崖勒馬，做出改善兩岸關係的真正行動。然而，說易行難，民共之間信任基礎之薄弱，衆人皆知，即便近期有紅綠二軌對話破冰，但漁船事故的本質是危機處理，更牽涉到馬政府都尚未觸及的海域管轄權議題協商。因此，解決金廈危機路線圖，只能在兩個「現狀」基礎上尋求。

第一個「現狀」是《兩岸條例》。民進黨政府堅持依照《兩岸條例》劃定的禁限制水域線，海巡署依法對越界大陸三無漁船執法，最多有執法瑕疵，不存在非法問題。從臺澎金馬角度看，政府依法行政當然沒有問題，但別忘了，民進黨政府執行《兩岸條例》始終是做半套，中華民國政府對兩岸事務的必要管理，是源於兩岸是「國家統一前臺灣地區與大陸地區」之定位。民進黨政府捨本逐末，其實扭曲了立法原意，也難怪大陸過去從未對《兩岸條例》提出挑戰，甚至長期默認我方對禁限制水域的管轄權。

金廈一家親 共享和平海

關鍵就在，蔡政府「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」的立場，從法理上與《兩岸條例》是排斥的。因此，對言必稱「遵守小英路線」的賴清德而言，如何令陸方重新尊重我執法權，解套方案就是鄭重對外宣示，新政府將完整繼承《兩岸條例》的立法原旨，包括白紙黑字的兩岸關係定位。

第二個「現狀」是兩岸溝通。國臺辦發言人朱鳳蓮表示，大陸紅會代表團與海巡署在金門的多輪談判，是「溝通」而非「協商」，兩岸協商仍需九二共識作爲基礎。但相信不少人注意到，兩岸在漁船事故上難得同時秉持務實精神，該談就談，並未老死不相往來。既然大陸海警巡航「常態化」，民進黨內若有高人指點，完全可以讓這次事故的善後溝通「常態化」，陸方只要以紅會名義不斷派人來，金門這個「溝通點」就變成常設性的存在。

兩岸金門溝通常態化的關鍵，依然是「地方模式」。漁船事故發生後，陸委會多次以兩岸事務屬中央職權爲由，駁回金門立委、民代要求授權與陸方溝通的訴求，其實是蠢到極點。正如大陸海協會官員以「紅會顧問」名義與我方談判，「地方對地方」只是個形式而已，我方中央政府完全可以假「顧問」身分參與、監督，相信很多事務性議題就可以和對岸「斷點重連」，甚至未來金廈通電、通橋等議題都可以談。

既然金門縣長認同「兩岸一家親、共享一片海」理念，無論是基於歷史文化，還是在地民意，賴清德可以提出「金廈一家親、共享和平海」作爲基礎，在中央政府監督和參與下，授權金門縣政府以「地方對地方」模式，就事關金廈合作、海域共同治理等議題，創造與陸方常態化溝通平臺。這樣的善意，大陸必會有所迴應，而國際社會也必然樂見兩岸恢復對話。