重慶:請西部計劃志願者暗訪城市
重慶沙坪壩區街頭巷尾,活躍着一羣“城市啄木鳥”。破損傾斜的牆頭、街巷死角的垃圾、住宅樓道的飛線等都是他們眼裡的“公害”。志願者發現、記錄,團委聯絡反饋,相關部門兩天內整改。
“城市啄木鳥”項目自2021年啓動以來,從最初的50多名西部計劃志願者,發展到如今由121名西部計劃志願者擔綱主力、17名快遞小哥與28名其他行業青年組成的青年志願者隊伍,持續對城市進行暗訪巡查,推動城市進步提升。
西部計劃志願者接到新任務
沙坪壩區是典型的老舊城區,一些社區內存在基礎設施陳舊、安全隱患多、管理水平較低等問題,有的不能被及時察覺、解決。2021年年初,沙坪壩區委區政府希望引入第三方力量,即專門負責發現問題的人,加強巡查監督力度,對隱患及時發現、及時排除。
社區基層工作人員人手有限,城管主要職責是維護城市市容秩序,而巡邏隊的職責偏向於治安,難以兼顧排查安全隱患。“城市啄木鳥”項目負責人陳丹說,爲了彌補這一不足,第三方力量“既要有熱情也要有耐心,還要有超脫於社區的身份”。
他們把目光鎖定在西部計劃志願者隊伍上。
西部計劃由團中央、教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯合實施,每年招募一定數量的普通高等學校應屆畢業生或在讀研究生,到西部基層開展爲期1-3年的志願服務工作。“基層社會管理”也是西部計劃服務內容之一。重慶屬於西部地區,既是派出地,也是接收地。
這些初出茅廬的大學生充滿熱情與活力,到地方服務期限較短,相對獨立於街道社區,能以客觀中立的視角去發現問題。對於沙坪壩區急需的城市治理力量而言,西部計劃志願者無疑是一支極具潛力的青春隊伍。
但這並不意味着要額外增加沙坪壩區接收西部計劃的人數。陳丹進一步解釋道,西部計劃志願者本身就在重慶沙坪壩相關單位服務,每週只需抽出一天或半天時間,就能組建起一支巡查暗訪隊伍。
相較而言,如果從社會招募志願者,管理難度較大,並且無法保證巡查工作的連貫性與持續性。
“城市啄木鳥”不佩戴標誌、沒有制服,以普通市民、遊客的身份在社區巡查、走訪、記錄。他們的常態化巡查內容聚焦安全生產、城市品質提升、生態環境3個方面,如垃圾分類、環境衛生、規範經營、消防安全隱患、高空墜物、社區基礎設施破損等問題。
團沙坪壩區委副書記李力介紹,街道、社區等屬地管理者不清楚“城市啄木鳥”具體是誰、是做什麼的,只知道每天會有一些人來巡查,“我們希望志願者以暗訪的方式參與社會治理,在保障志願者安全的同時,也有助於他們以客觀的態度發現問題、推動社會進步”。
當天下午提交問題,兩天內完成整改
沙坪壩“城市啄木鳥”目前共有13個小組,其中12個小組負責22個鎮街巡查工作,1個小組專門針對龍鳳河展開生態環境巡查。每個巡查小組由10-12名志願者組成。
在“城市啄木鳥”正式上崗前,他們需要接受一系列培訓,一是理論培訓,學習城市管理、安全生產、生態保護等行業標準以及街道和居民樓常見問題;二是實踐培訓,包括實地操作和工具的使用指導。比如,在巡河任務中,志願者要學習如何使用水印相機等App,記錄照片的經緯度、拍攝時間和地點,方便精準定位。
每日巡查期間,“城市啄木鳥”需要圍繞安全類和品質提升類兩方面至少分別發現並記錄兩三個問題,即每人至少找出4個問題,並需提交相應的照片、問題描述和屬地單位等信息。爲避免因對環境過於熟悉而產生疏忽遺漏,志願者採取跨區域巡查方式。
志願者馬昕已參與暗訪城市兩年,他告訴中青報·中青網記者,“城市啄木鳥”每天都會有一個小分隊負責巡查一片區域,深入小區、樓棟、道路等場所,以及居民反饋問題集中、隱患較多的區域,進行全面巡查。
“城市啄木鳥”一般早上9點集合,有時巡查地點較遠,早上8點就要集合。每天的巡查任務通常在中午前完成,之後小組長初步審覈並彙總問題,整理成完整報告提交給團沙坪壩區聯絡員。聯絡員對報告進行二次審查,如果發現問題較多,會進一步跟進處理。
當天,總聯絡員會對提交的問題進一步彙總,確認描述和信息完整後,將問題上傳到沙坪壩區工作羣,同時發送給相關責任單位的負責人。
這一系列流程順利運轉且有效發揮作用的關鍵是該項目的高效反饋機制。團沙坪壩區委牽頭設立了專屬的信息反饋、問題處理結果工作羣,成員還包括區委主要領導及區相關部門和鎮街主要負責人等。
陳丹補充說,一般而言,問題在當天下午提交之後,相關部門要在第二天或者第三天完成整改。整改完成後,責任單位必須上傳整改前後對比照片至工作羣反饋。有些問題未按時整改,責任單位需要說明原因。
問題越來越難找
街道暗訪工作給志願者的體力和心理都帶來了不小的考驗。
他們一般要在室外走半天或者一天,重慶夏季最高溫度超過40攝氏度,體力消耗很大。每次巡查下來,他們的步數普遍在兩萬到3萬步。夏天,團區委爲他們配備“冰袖”、小風扇等防暑裝備,根據巡查任務的遠近提供交通補貼,併爲每名志願者購買了意外險。
巡查並非總是順利的。“城市啄木鳥”們在巡查時偶爾會遇到居民或商戶的不理解,甚至對抗情緒。
馬昕回憶,有一次他在拍攝某商戶門口缺失“三包責任牌”時,遭到店主帶人圍堵。對方情緒激動,認爲他的行爲是在“找茬兒”,強烈要求他刪除照片。
一名志願者曾發現工廠非法排污並取證,遭工廠員工威脅,被迫刪除照片。團區委避免志願者進入偏僻工廠等地,將志願者的安全放在第一位,同時通過培訓和合理調度,儘可能減少風險。
在巡查時,遇到居民不理解或者產生衝突,團區委會要求志願者先進行解釋,如果居民或商家仍無法理解,建議志願者將情況反饋給相關部門,由他們出面協調和解釋。
爲保障志願者獨立開展工作,團區委等有關部門對志願者身份信息和每日工作安排嚴格保密。
在過去的3年中,“城市啄木鳥”項目累計現場發現問題2.46萬個,督促整改問題2.36萬個,整改率達96%,惠及當地5.3萬餘名居民。這些問題包括電動車飛線充電、樓道堆積雜物、消防設施老化等隱患,也涵蓋河道垃圾清理和非法排污問題。
“城市啄木鳥”項目開始之初,志願者最初只需花費一兩個小時就能找到一定數量的問題、完成巡查。隨着城市的安全、環境逐漸改善,問題變得越來越難找。
“這幾年,在志願者的幫助下,社區‘面子’和‘裡子’都煥然一新。”花弄裡小區居民蒲裕昌說。
“每次發現問題並反饋後,等到下一次巡查,同一片區域真的變得乾淨整潔,這種改變讓我感受到工作是非常有價值的。”馬昕說。
如今,“城市啄木鳥”的巡查範圍持續擴大,他們的腳步也越走越遠,不僅深入到老舊小區的角落旮旯,還走向了農貿市場、水域岸邊等地排查隱患。(記者 耿學清 實習生 餘婷)