重建法規關卡多 學者提八大建議

廖義男教授

林明鏘教授

楊松齡教授

謝哲勝教授

終場由謝哲勝教授主持綜合座談。廖義男教授認爲危老建物對於公共安全有危害的情形，政府相關機關可考慮以行政執行法第39條爲依據，作爲相關強制力的法源。陳立夫教授則建議現行建築法第81條及第82條雖賦予政府強制拆除的權限，但危老建物所生的危險仍有程度上不同，如何拿捏判斷基準，仍有賴政府機關在法制上解釋適用；並表示都市更新的議題需要考量面向相當廣泛，除了法律層面上有都市更新條例、公寓大廈管理條例及危老重建條例等規範外，原居住民的支付能力、遷徙問題等，都有待相關配套措施的建置。林明鏘教授則以經濟學角度，認爲危老建築對於社會將產生外溢效果，將對於公共利益產生影響，建議修正相關法規，對於超過三十年的老舊房屋補助進行性能評估，以保障人民居住安全。

楊松齡教授則以美國爲例，爲考量都市設計及都市生活品質等公共利益，於申請建照程序時，即應考量都市中拆除房屋的數量、增加公共設施等面向，以完善都市設計與規劃。

謝哲勝教授綜整專家學者意見，提出研討會結語：全臺屋齡逾30年的住宅約450萬宅，超過住宅總量50％，未成立管理組織的老舊大樓約8500棟，其耐震能力、消防安全都有疑慮。國家有保障人民生命的義務，對於類似城中城的老舊複合用途大樓，在未改建前，政府應在最短時間內，透過行政作爲，積極介入管理，必要時修正相關法規，來確保居民的生命財產安全。許多老舊建物，都不符合現行耐震標準，而有改建需求，但因現行機制還不夠完備，都更危老重建還存在一些關鍵障礙，需要檢討現行法制，給予更多協助，纔有機會成功。

綜整專家學者意見，提出都更危老重建法規的關鍵障礙及建議如下：

（1）成立專責執行機關（構）

臺灣都會區多數是屋齡30年以上老舊房屋，實在無法忽視強震恐帶來巨災的風險，這是重大國安層級的問題，建議各級政府都應成立都更專責執行機關（構），來輔導協助推動；對於已經設立專責執行機關（構）的，應該投注足夠資源。

（2）降低法規門檻障礙

現行都更事業概要、都更事業計劃、危老重建計劃報核門檻都過高，形成難以跨越的障礙，應予降低，以利都更實施。

（3）增加租稅誘因

許多都更住戶目前和未來收入有限，目前的租稅優惠期限過後，恐怕難以負擔相關租稅，建議應提高租稅減免期限，減少排拒心理。另外，因提供租稅誘因將減少地方政府稅收，中央應提供相當的補償以激發地方動能。

（4）提高容積獎勵

目前容積率的標準沿用多年，原規劃公共設施大致齊備，在少子化下都會住宅活動人口逐漸減少，提高容積並不會造成公共設施不敷使用問題。在維持或提高居住品質前提下，適度提高容積率，以獎勵實施容積管制前興建的老舊建物，其實無礙，卻可提高都更誘因。

（5）公辦都更帶動

目前都更對象零散，都更危老重建案基地規模偏小，無法彰顯整體開發對環境改善的全面效益，各級政府可以盤點、選定小區域，推動示範公辦都更，率先提升小區域的生活環境，帶動民間主動申辦的積極性。

（6）完備資金配套

推動都更所需資金龐大，建議央行和金管會協助提供配套，將大量閒置資金導入都更，對於無資力者給予補助或無息貸款，避免都更因資金不足而受到制約。

（7）提高更新強制力

老舊危建物超過一定年限，應強制辦理結構安全性能評估，然後依建築法第81條或行政執行法第39條的意旨，強制維護、整建、重建或拆除。

（8）有效執行公權力

更新重建基本癥結還是在於整合問題，危老必須達到100％同意，都更雖然可以80％多數決同意，但是對於不同意的少數，政府必須執行公權力，否則都更案將繼續被極少數綁架，拖延時程，甚至破功。

臺灣法學基金會期望透過本次研討會的舉行，讓社會大衆重視危老建物問題的嚴重性，並期望相關機關對於現行法制或執法不足之處進行調整修正，以保障人民生命權、居住權及財產權。