中國老人回村養老　設施、服務不足成農村養老困境

▲中國人口老齡化問題加劇。（圖／CFP）

文／中央社臺北12日電

中國人口老齡化步入加速階段，許多到城鎮打工的老年人應難以負擔縣城養老院的花費，選擇回鄉養老，但農村養老服務尚未健全且服務品質不高、農村養老的老年人經濟來源未受保障，使得農村養老困境難以有效解決。

據法治日報12日報導，隨着中國人口老齡化進入加速階段，農村養老困境日益明顯，包括農村養老的經濟保障水平偏低，農村養老服務主體欠缺、服務品質不高，農村老年人健康支撐資源有限等問題。

今年58歲的安徽含山縣人金枝，目前在北京從事家政工作，沒有回村養老，除了是想再多工作幾年存養老金，另一方面也考量到村裡的醫療水準不高，又沒有敬老院，擔心回村養老反而不能得到更好照顧。

2021年中國第七次全國人口普查結果，生活在農村的60歲及以上人口已達1.2億人，佔農村總人口的比重爲23.8%。

中國社會科學院農村發展研究所與社會科學文獻出版社近日發佈「農村綠皮書：中國農村經濟形勢分析與預測（2023～2024）」（以下簡稱「農村綠皮書」），研究顯示中國農村老年人的空巢化趨勢正在加劇，近半數的農村老年人沒有與中青年家庭成員共同居住，這羣「空巢老人」只能靠自己或配偶照料生活起居。

「農村綠皮書」課題組研究發現，農村養老的經濟未受保障，除了農村老年人自身收入減少且來自子女的經濟支持有限等因素影響外，最主要是農村基本社會養老保險制度保障水平不高，低於農村最低生活保障平均標準。

課題組分析，一方面是財政給予的基礎養老金水準太低；另一方面是農村居民參保意識不強、繳費檔次低。

同時，農村養老服務主體欠缺，服務質量不高，也是農村養老面臨的問題。

據「農村綠皮書」研究顯示，公共財政在農村養老服務的投入不足，部分農村地區的養老服務基礎設施建設尚未完善，包括養老機構數量與設施欠缺及養老機構服務品質不高、內容單一、養老服務人才短缺等問題，難以滿足多方面的養老服務需求。

河南農業大學政策法規辦公室副主任、教授張帥樑表示，政府要承擔政策制定和資源供給的主要角色，統籌使用一般預算資金、福利彩票公益金、服務業發展專項資金等，支持農村養老服務業發展，並利用福利院、養老院等資源，推行「一院兩區」改造，即在一所養老院、福利院內建設特困供養服務區和社會養老服務區，以提升基層養老機構自身能力和可持續發展水平。

中國社會科學院農村發展研究所助理研究員李昊則認爲，提高農村老年居民收入水平，是解決農村養老問題的關鍵，建議以最低生活保障標準作爲目標，進一步提升基礎養老金水平。