智利新憲法前途未卜

智利新憲法前途未卜圖╱美聯社、路透

智利9月初將針對新憲草案舉行公投，但民調顯示新憲法的反對者日多，與贊成者幾乎不相上下。若新憲遭到否決，對3月上臺的年輕總統柏瑞克是一大挫敗。

■Citizens planning to vote in favor of or against adopting Chile's new constitution are neck and neck while a larger percentage of the electorate remains undecided.

智利新總統柏瑞克（Gabriel Boric）矢言推動講求人權和平等的新憲法，取代獨裁者皮諾契特（Augusto Pinochet）時代制定的新自由主義憲法，9月將公投決定新憲命運。但最新民調顯示，贊成與反對呈五五波，尚未決定的選民仍佔大多數。

智利新憲法的內容包括：賦予原住民祖先領地的自治權、允許他們建立自己的司法體系、採礦公司不收歸國有、央行繼續保有自主權、政府機構的男女人數須相當、墮胎合法化等。

政治內鬥 讓制憲蒙塵

2020年10月智利舉辦公投，來決定是否重新制憲，取代1980年代獨裁者皮諾契特當政時期制定的憲法，結果獲將近80％選民支持。但隨着制憲提案紛爭不斷加上政治內鬥，讓選民對新憲法益發戒慎恐懼，導致支持率大幅滑落。

根據民調機構Cadem 5月22日公佈的調查，46％的受訪選民在9月公投將投下反對票，37％贊成，17％還沒決定。萬一新憲法遭否決，現行憲法會繼續保留，對力主修憲的總統柏瑞克是一大挫敗。

而智利公共研究中心（CEP）6月9日發佈的民調， 25％受訪者表示會在9月公投批准新憲法，27％否決，37％尚未決定。

CEP民意部門負責協調的弗隆（Carmen Le Foulon）指出，有意批准和否決新憲法的比例，在統計上並無顯著差異。

2019年智利調漲地鐵票價格，引爆積壓已久的民怨，演變成全國性抗爭，直到2020年公投決定重新制憲。去年選出155名制憲會議代表，負責起草新憲法工作，今年7月初之前必須提交最終版本，9月4日舉行強制性公投決定批准或否決新憲法。

不過智利草擬新憲的過程充滿爭議。保守派抱怨他們的想法未受制憲會議正視；商業團體則聲稱，新憲的政策方向傷害礦業和林業利益，智利正是仰賴這些利益成爲拉美富國。

制憲專家也警告，政府功能去中心化，下放更多權力給地方政府，可能會步上其他拉美國家貪腐的後塵。

礦業法修正 爭議最大

制定新憲讓智利未來治理國家的基本規則蒙上不確定性，美國銅礦巨擘自由港麥克墨倫（Freeport-McMoRan）等公司，將投資計劃暫時擱置一旁，加上智利通膨率飆升到10％，分析師指出，這加劇該國今年陷入衰退的風險。

智利財長馬塞爾（Mario Marcel）指出，在制憲過程中最激進的經濟提案，像是礦業國有化，在制憲會議中遭到否決，他預期應能紓緩投資人疑慮。

但另有經濟學家認爲，新憲法一旦施行恐讓民間投資卻步。拿被視爲智利經濟命脈的採礦業來說，雖面臨日趨嚴格的環保監督，現行憲法提供礦業公司強有力的司法保障。然而新憲法賦予原住民更多權力，他們對於領地附近的投資計劃有更大的發言權。智利礦業諮詢公司Plusmining執行董事瓜哈爾多（Juan Carlos Guajardo）說：「毫無疑問，往後幾年要在智利採礦會更加困難。」