正視臺海成爲代理戰爭場域

（圖／美聯社）

日本防衛省7月13日發佈今年的《防衛白皮書》，首次將臺灣軍事從中國章節移至新增的「美中關係」內，並首次提到「臺灣局勢的穩定，對於日本的安全保障和國際社會的穩定很重要」，引起各方注目，日本安全政策是否出現變化？美日安保與印太戰略是否有着新態勢？

事情源自美國拜登政府的印太戰略，自3月16日的美日2加2會議後，拜登政府開始將「臺海議題國際化」，在和日本、南韓、G7等雙邊與多邊會議聲明中，都提到「強調臺海和平穩定的重要性」，這是拜登政府將臺海安全作爲印太戰略的測試點與槓桿點，要求盟國表態關注臺海穩定，支持華盛頓的抗中印太戰略。

4月17日日本首相菅義偉訪美，兩國領導人在聯合聲明提到「強調臺海和平穩定的重要性、敦促兩岸問題和平解決。」這是兩國領袖自1969年《美日聯合聲明》之後首度在聯合聲明中提及臺灣，也是日本參與拜登印太戰略的起手式。

隨後日本政府高層陸續公開宣稱臺灣安全影響日本。6月24日日本防衛大臣岸信夫稱，臺灣的和平與穩定「與日本直接相關」。7月5日，日本副首相麻生太郎則在公開演講中表示，如果中國入侵臺灣，日本將認定爲「存亡危機事態」，將會行使集體自衛權，與美國共同來協防颱灣。

這些政府首長的連續發言，頻率密集且內容明確，超越單純的個人意見，呈現出協調的政策方向。果然，防衛省官僚撰寫日本安全政策立場的《防衛白皮書》，也首次指出臺海局勢影響日本與國際社會穩定，代表着關注臺海議題已經從政客個人發言轉變爲官僚政策研議方向。

此外，今年《防衛白皮書》首度將臺灣從中國章節篇中脫鉤，改放在新增的中美關係章節之中，同時在圖表中將臺灣與其他國家同樣以灰色來表示，除了美國推波助瀾外，應該也是親臺派的防衛大臣岸信夫的努力所致。

今年《防衛白皮書》更確認印太戰略成爲日本安全政策與美日安保的最大公約數，不僅提到中美印太軍事競爭、臺海安全影響、新疆與香港議題，也指出需與澳洲、印度等國合作，更強調中美兩國在經濟、政治及外交上的對立，是與日本安全環境密切相關，這是將日本安全保障深刻嵌入美國印太戰略，併成爲印太戰略的區域代言人。

事實上，日本對臺海安全的態度變化，已經不僅是政策發言與白皮書陳述層面，6月底英國《金融時報》指出，美日其實已經針對臺海情勢進行軍事準備超過一年時間，川普政府啓動，拜登政府繼續，被報導出來應該是針對北京示警和對日本官僚施壓，並預告《防衛白皮書》的變化。

特別的是，2014年安倍晉三政府宣佈「新武力使用三原則」以及2015年通過的新安保法，替日本自衛隊行使集體自衛權開了一道巧門，在協助駐日美軍方面，跨越僅是後勤與基地支援的限制。現在，政策層面確認臺海情勢影響日本安全，後續應會在美日安保架構下進行更具體的演練準備。

然而，對於日本官員與《防衛白皮書》關切臺海安全，臺灣不需反應過度，首先，這是美國拜登政府印太戰略的影響，雖然未來聯合日本與四方安全對話的抗中作爲應會加大，但我不認爲拜登政府會公開提升到「美日安保體制對抗中國」，如此將形成亞洲冷戰軍事對抗局面。

其次，日本外交與安全政策受其國內三層面的限制：憲法與法律、民意與輿論、官僚與行政。儘管印太戰略成爲顯學，加上美國強力影響，我認爲日本政治人物想要突破憲法9條、和平主義和文官治理等種種因素，讓日本自衛隊直接介入臺海軍事戰爭，目前仍是困難重重。

日本安全政策變化其實是美國印太戰略的環節之一，從此日本表達關注臺海安全已經是新常態，美日安保體制也會出現微妙轉變，這些雖然不至於結構性改變東亞安全環境，但是臺海作爲「代理戰爭場域」態勢又再推進一步，我們怎能不謹慎呢？

（作者爲前國安會副秘書長）