整頓秩序創新手段提升效能——政府採購強監管促發展

近日，國務院辦公廳印發《政府採購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）》，提出未來3年政府採購重點改革任務的路線圖，在強化監管的基礎上，同步推進完善法律制度和政策功能。

2018年11月，中央全面深化改革委員會審議通過《深化政府採購制度改革方案》後，財政部會同相關部門積極貫徹落實，圍繞修改政府採購法、完善管理和交易制度、健全政府採購政策體系，全面推進各項改革任務，取得積極成果。

“隨着實踐發展，政府採購領域也暴露出一些問題。下一步，亟需完善政府採購制度，研究出臺更有針對性的舉措。”財政部有關負責人說。

中央財經大學財稅學院教授白彥鋒認爲，我國政府採購在規模和導向上具有舉足輕重的作用。在推進新一輪財稅體制改革和推動經濟穩中向好過程中，進一步規範政府採購，對於提升財政資金支出效率和現代財政制度建設水平非常關鍵。

《行動方案》緊緊圍繞經濟社會發展的新形勢新需要，堅持問題導向，強化頂層設計，以“整、建、促”爲工作主線，提出力爭用3年左右的時間，着力解決當前政府採購領域存在的突出問題，使政府採購市場秩序更加規範，政府採購制度建設邁出實質性步伐，建立健全促進現代產業發展的政府採購政策功能體系。

在整頓政府採購市場秩序方面，持續開展專項整治行動，探索建立部門協同、央地聯動、社會參與的工作機制，聚焦當前政府採購領域反映突出的採購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料等違法違規行爲持續開展專項整治，曝光典型案例，形成有效震懾。加強常態化行政執法檢查，進一步暢通權利救濟渠道，積極推進政府採購行政裁決示範點建設，在業務規範、風險防控、處理口徑、隊伍建設等方面提供範例，推進省級以下爭議處理向省級集中。

創新監管手段，提升監管效能。《行動方案》提出，升級改造中央政府採購電子平臺，完善信息發佈和查詢功能，提升政府採購透明度；健全供應商、採購代理機構、評審專家嚴重違法失信行爲信用記錄歸集和發佈機制，省級以上財政部門要及時向中國政府採購網完整準確上傳失信信息，爲採購人開展相關資格審查提供便利；加強政府採購協同監管。

在支持產業發展方面，《行動方案》提出，積極發揮政府採購在支持科技創新、綠色環保、中小企業和鄉村振興等方面的作用，促進相關產業發展。構建符合國際規則的政府採購支持科技創新政策體系，綜合運用強制採購、優先採購、首購訂購、發佈需求標準等措施，推進創新產品應用和迭代升級，營造促進產業創新的良好生態。

扶持中小企業發展。採購人在適用招標投標法的政府採購工程項目中，全面落實預留份額、價格評審優惠等中小企業扶持措施，對超過400萬元的工程採購項目中適宜由中小企業提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策從2025年底延續至2026年底。“這些政策時點的延長和明確，爲包括中小企業在內的政府採購供應商吃下了‘定心丸’，將增強市場信心、改善政策預期。”白彥鋒說。

完善政府綠色採購政策。擴大政府採購支持綠色建材促進建築品質提升政策實施範圍，增加強制採購的綠色建材產品種類，要求醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項目等政府採購工程項目強制採購符合標準的綠色建材，推進建材產業綠色轉型升級。白彥鋒表示，完善政府綠色採購政策，可以更好發揮政府綠色採購的示範引領作用，助力“雙碳戰略”穩步實施。 （經濟日報記者 曾金華）