魚與熊掌？葉倫：保護美元地位是實施制裁的最大關切

美財長葉倫擔心：中俄等受美國製裁的國家尋求去美元化。 （示意圖:shutterstock/達志）

據美國之音報導，美國財政部長葉倫當地時間7月9日在國會山作證時說，她最大的關切之一是在實施制裁時如何保護美元的國際地位，因爲美國實施的制裁越多，越多的國家會尋找不涉及美元的金融交易方式。葉倫還表示，美國正在幫助墨西哥建立類似於美國對外國投資進行審查的機制，以阻止中國利用墨西哥來規避美國對其實施的投資限制。

葉倫當天以國際貨幣和金融政策國家諮詢委員會主席的身份，在衆議院金融服務委員會就國際金融體系的現狀作證時，該委員會國家安全、非法金融和國際金融機構小組委員會主席盧特克麥爾(Blaine Luetkemeyer)詢問她：在國際金融領域，她最大的擔憂是什麼？

葉倫回答說：「我有很多不同的擔憂，但在制裁領域，我們可以採取非常強有力的制裁措施，因爲美元在國際交易中扮演的重要作用，切斷外國銀行或其他企業或個人通過美國金融體系進行交易的能力，以及參與美元化的能力」

這位來自密蘇里州的共和黨聯邦衆議員追問道，「所以，基本上，保護美元是你最大的關切之一？」葉倫說：「我認爲這很重要。我們實施的制裁越多，越多的國家會尋找不涉及美元的金融交易方式。」

過去十年來，中國政府一直在努力推動人民幣的國際化，希望能夠逐漸擺脫對美元的依賴並使人民幣也能像美元和歐元那樣，躋身全球主要儲備貨幣行列。2022年爆發的烏克蘭戰爭導致西方國家對俄羅斯的經濟制裁，使人民幣至少在俄羅斯已取代美元成爲交易量最大的貨幣。

在涉及制裁的問題上，這位衆議院中共問題特設委員會的成員問葉倫，美國財政部對侵犯人權的俄羅斯總統普丁以及外長拉夫羅夫實施了制裁，但爲什麼沒有對他所說的在新疆對維吾爾人進行種族滅絕的中國領導人習近平進行制裁？

葉倫回答說，美國對涉及在新疆侵犯人權的中國官員進行了制裁。至於爲什麼對普丁進行制裁而沒有對習近平進行制裁，葉倫說，這是一個涉及美國外交政策的問題，應向美國國務院提出這個問題。

美國財政部在2020年7月對中國新疆4名現任或前任政府官員施加制裁，因他們涉及「嚴重侵犯新疆少數民族的權益」。受制裁的官員包括新疆維吾爾自治區黨委書記陳全國、前政法委書記朱海侖、新疆政府副主席、公安廳黨委書記兼廳長王明山，以及前公安廳黨委書記霍留軍。

美國財政部在2021年12月10日「國際人權日」宣佈，針對被認定嚴重侵犯人權的中國、北韓等幾個國家的15個個人、10個實體依法實施制裁，同時對一家被認定利用監視技術協助侵犯人權的中國公司實施投資限制。

美國還通過了在2021年12月23日生效的《防止強迫維吾爾人勞動法》。該法規定禁止進口所有來自新疆的產品，除非企業提供明確與令人信服的證據，證明它們的供應鏈裡不涉及強迫勞動，纔可以獲准進口。

隨着美中戰略競爭的加劇，拜登政府還加強了對美國資本對中國公司的投資的審查與限制。2023年8月9日，拜登總統發佈第14105號行政令，指示財政部建立對外投資審查制度，重點解決美國在所謂「受關注國家」的某些投資的潛在風險。

美國財政部在今年6月21日發佈了各界期待已久的對外投資審查擬議規則。該規則將影響美國對設計或開發半導體和微電子、量子信息技術和人工智慧領域敏感技術的中國或中國擁有的公司的投資。

不過，來自肯塔基州的共和黨聯邦衆議員安迪·巴爾(Andy Barr)認爲，美國財政部的這些措施是不夠的。

他在聽證會上詢問葉倫：「美國財政部已禁止美國與某些與中國軍工複合體有關聯的公司公開交易的證券進行交易，但自被列入中國軍工複合體(CMIC)名單以來，海康威視的收入增長了30％，中化集團的收入上漲了60％，中國移動的股價飆升了90％，華爲和中芯國際繼續開發先進的5G芯片，而華爲本來就不是上市公司。顯然，對公開交易的證券的交易進行監管已被證明是無關緊要的。爲什麼美國財政部不對這些中國軍工複合體公司實施限制性的制裁呢？」

葉倫對此回答說，她不能討論具體的案例，但她強調，美國財政部「一直在關注那些從事可能應受制裁的活動的實體」。

來自德州的民主黨籍聯邦衆議員岡薩雷斯(Vicente Gonzalez)對美國財政部發布了對外投資審查的擬議規則表示讚賞，但他同時提到了他和他選區選民的另外一個擔憂，即大量的中國投資涌入墨西哥的製造設施，把生產的產品當作墨西哥的產品出口到美國。

他說：「我擔心，如果我們只考慮直接對可以生產受關注的技術的中國或俄羅斯工廠進行的美國投資，那麼這些投資可能會轉向海外工廠以及中國在第三國擁有的公司。財政部會考慮或已經考慮過這類旨在逃避總統對外投資審查項目的目標的非線性投資嗎？」

葉倫說，這的確是一個重要的問題，而且她去年訪問墨西哥期間與墨西哥官員討論了這個問題，「我們正在與他們討論建立他們自己的投資審查機制，本質上類似於我們的美國對外投資委員會。他們願意與我們在這個問題上進行討論併合作。我認爲這是審視這些問題的第一步。」

葉倫去年12月訪問墨西哥期間，美國和墨西哥同意對外國投資進行跟蹤並定期分享有關外國投資審查過程的訊息。此外，拜登政府5月14日宣佈，對中國的電動汽車徵收超過102％的總關稅後示意，如果中國的電動汽車製造商將其生產轉入墨西哥以規避新宣佈的進口關稅，美國有可能進一步加徵關稅。