又打又罵藍綠白立院吵什麼？選罷法、財劃法、憲訴法重點一次看

立法院近日朝野攻防激烈再爆衝突。圖爲民進黨立委13日佔領主席臺杯葛《選罷法》、《憲法訴訟法》修正等案審議，國民黨立委怒批，「民進黨不開會搞戒嚴」。（本報資料照片）

自總統賴清德今年5月就任以來，民進黨不認朝小野大現實，藍白也全力反擊，造成立法院吵鬧不休，立法院長韓國瑜也十分感慨。近日藍綠白又激烈攻防，有濺血送醫的、有佔臺鎖門的，但他們是在吵什麼？《中時新聞網》特別整理「戰鬥焦點」：選罷法、憲法訴訟法、財政收支劃分法三大修法案重點，讓讀者瞭解問題到底多嚴重？

前述三項修法，已被國民黨列爲本會期要闖關三讀的法案，由於韓國瑜在1月底將赴美參加美國總統川普就職典禮，有時間壓力，加上在野的藍白卻各有版本、綠營則認爲不必改，導致戰線更加複雜。

首先是選罷法修正案。即將排審的該案，是由國民黨立委許宇甄等39人所提，擬對現行選罷法第75條及第90條修正。因75條的原條文「就職未滿一年者，不得罷免」，未明確指出是「一年內不得啓動罷免程序」或「一年內不得進行罷免投票，而產生罷免的結果」，表面上解釋形同從選舉結果出爐後就可發動罷免，且啓動罷免的程序太容易，造成政治動盪。

依藍營修法版本，第90條將增加罷免難度。修改重點爲，罷免案投票結果，「有效同意票數多於不同意票數，且同意票數超過被罷免人當選得票數，並達原選舉區選舉人總數四分之一以上」，纔算通過。

國民黨團首席副書記長王鴻薇也特別說明，此次修法並沒有提高「四分之一」的罷免門檻，而是爲避免出現「少數罷免多數」的情況。

民衆黨部分，民衆黨總召黃國昌表示，支持罷免連署加嚴的程序（需要身份證證明才能連署），但不認同「更動罷免門檻」。

民進黨反對修法理由則是「門檻太高」。民進黨立法院黨團幹事長吳思瑤說，如果罷免票要大於當選票，等於是「史上前所未見、最高、最難的罷免門檻」，根本就是滅了罷免權。

財劃法有其修法理由；上次修法己是1999年，當時因爲配合修憲、精省而讓中央政府擁有更多預算，但至今已有25年未修正，且地方行政區劃分變動已大，財劃法卻還停留在「2院轄市、22縣市」，跟不上時代。

但在野黨版本衆多。立委們共提出22個財劃法草案，交付財政委員會審查，藍版重點有「擴大統籌分配稅款規模」、「土地增值稅迴歸地方」、「中央統籌分配稅款公式統一」、「普通統籌分配稅款重分配」；白版重點爲「直轄市及縣（市）稅課收入分成基礎劃一」、「擴大中央統籌分配稅款規模」、「設置中央統籌分配稅款分配委員會」。

而在11月6日送出財委會的財劃法修正草案，是以國民黨團版本爲主，而國民黨在立院黨團的人數優勢下，僅花了3分鐘就讓財劃法修法完成初審，引爆朝野衝突。不過其實在上個會期國民黨召委羅明才主持6次《財劃法》修法討論，這會期陳玉珍召委也主持過6次，一共討論了38小時，208人次發言，且召開過2次公聽會，在程序上是完備、也完成詢答，沒有任何問題。國民黨主席朱立倫的立場是「財劃法一定要修」，而最終版本不一定要依照國民黨的，可以再充分討論。

民進黨則主張現行財劃法已照顧地方需求，並痛批藍白3分鐘暴力通過6612億的財劃法案，將中央可以支配的預算減成利157億，恐衝擊國防、社福、社宅等重要預算，摧毀國家財政，後果不堪設想。

憲訴法方面，主要是藍委翁曉玲提案修法。重點爲，將大法官現有總額人數改爲法定15人，提高憲法法庭的裁判的門檻，引爆朝野激辯。對比《憲法訴訟法》現行條文，翁曉玲提案修正，要將「現有總額」修正爲「法定總額15人」，並將憲法法庭評議、判決門檻從1／2改爲2／3，也就是要有10名大法官才能做成判決。

民衆黨立委黃珊珊另有版本，主張9位大法官參與評議、8人同意即可作成判決，由於目前仍有8名大法官在任，只要正在審查的7位被提名人，有1人通過人事同意權，憲法法庭便可依現狀運作。不過黃珊珊強調，目前尚未定案，外界不必造謠、試圖分裂黨內團結。

而國民黨團副書記長王鴻薇表示，《憲法訴訟法》非常重要，因爲不管《國會改革法》，甚至《原住民組織條例》，對綠營而言「萬物皆可釋鎮 ，若讓門檻太低，就是讓憲法法庭隨時閹割立院所有法案。她相信民衆黨會充分溝通，仍希望在野合作。

民進黨反對修法。綠營吳思瑤認爲，黃珊珊已經看到翁曉玲提出《憲訴法》修法版本引發民團、法界撻伐，纔會釋放訊號，所以民進黨團必會爭取合作機會。