一財社論：改善就業，善用政府和市場的力量

就業是民生之本、財富之源、內需之根。

最近國家統計局發佈8月就業情況，全國城鎮不包含在校生的16~24歲勞動力失業率攀升1.7個百分點至18.8%，全國城鎮不包含在校生的25~29歲勞動力失業率較上月上升0.4個百分點至6.9%，全國城鎮不包含在校生的30~59歲勞動力失業率維持在3.9%，與上月持平。

就業一頭牽着供給，一頭拉着需求，是經濟健康發展的關鍵。上半年中國GDP同比增長5%，但失業率的變化，反映了經濟的低就業增長狀況，即單位GDP新增就業崗位呈邊際遞減態勢。

當前出現低就業增長現象，可能緣於以下幾方面：一是就業市場供需匹配偏離。當下青年就業市場出現“就業難”與“招人難”共存問題，這種現象背後直擊一個教育頑疾，即國內大學教育體系的人才培養與就業市場的需求存在脫節。

二是每當經濟出現疲弱和下行壓力，投資和出口就成爲宏觀調控的重要抓手，如基建抑或新基建等，但這屬於資本密集型而非勞動密集型經濟活動，所產生的就業崗位有限，同時刺激出口主要舒緩的產能利用率問題，同樣難以有效提供更多新增就業。

三是低就業增長與中國經濟結構不無關係。中國被譽爲世界工廠，素以完整的工業門類和全產業生態鏈著稱，隨着經濟結構升級換代，產業結構從勞動密集型轉向資本和技術密集型，因此中國在生產供給端的能力越強，新增就業的邊際壓力就越突出。

隨着經濟的發展，就業的主戰場在服務和消費領域。但資源主要集中在生產製造端的配置結構，導致消費市場和消費文化與我國製造優勢並不匹配。

此外，國民收入分配環節居民部門佔比偏低、公共社保福利體系的不完善等，也削弱了內需市場所能提供的就業容量。

顯然，紓緩就業壓力，當務之急是要走出低就業增長，爲經濟內循環營造一個健康的制度和治理環境。

當前各級政府將就業優先放在更加重要的位置，出臺各種政策措施爲年輕勞動力提供就業崗位，以緩解就業壓力。今年前7個月城鎮新增就業826萬人，同比多增20萬人。同時政府在民生方面的持續投入，加強再就業培訓，全面取消在就業地參保戶籍限制，健全高質量充分就業促進機制，支持和規範發展新就業形態，強化勞動者權益保護等，這些可感可得的舉措極大地提高了人們的安全感和獲得感。

當然，要有效鞏固就業優先政策，爲社會提供長期、優質和可持續的就業崗位，不妨進一步從以下幾個方面發力。

首先搭建一個基於權利市場迴歸的制度環境。消費驅動型經濟是就業友好型經濟，本質上是權利的自發擴展秩序，只有爲權利營造海闊任魚躍、天高任鳥飛的自由拓展的秩序，個體的偏好才能低成本釋放出來，市場才能基於個體的偏好進行供需的可信度匹配，經濟才能在供需匹配中自發擴展。

爲此，尊重企業的經營自決權，尊重居民的消費選擇自由，個體偏好才能匯聚成優勝劣汰的有效市場，讓企業家去整合分散知識，以滿足消費者的個性偏好。這需全面深化改革和推進高水平開放，可信地拓寬權利的活動空間 。

同時，加快改革提高科教供給體系與市場需求體系的匹配度，切實有效解決勞動力市場供需匹配不足的結構性問題，同時讓科技成爲提升人們對美好生活追求的重要力量，拓寬人們的選擇自由。

此外，儘快完善公共社保服務體系，提升人們的安全感、獲得感。這就需要政府加強社保福利體系建設和收入分配製度改革，保護各方合法權益，加大公共民生領域投入，可考慮通過發行特別國債和提高國有資本劃轉社保的比例等，填補社保福利缺口，提升人們對未來的安全感，促使人們調整其收入的心理賬戶結構，降低預防性儲蓄，提高即期消費的比重，從根本上紓緩市場的有效需求不足。

山重水複疑無路，柳岸花開又一春。低就業增長髮出的是求新求變的時代之聲、理性之問，唯有切實推進財政、國有資本、社保福利和收入分配等方面的改革，立足於保護和放活每個個體的權利保障，豐富個體權力的內涵和福利厚度，經濟才能充盈海量有效需求，走出低就業增長。