廣州向上2025｜制度創新、產業升級與廣深協同——代表委員“支招”做好南沙大文章

南方財經全媒體記者江珊 廣州報道

“以南沙重大戰略性平臺爲牽引，引領推動大灣區建設取得更多實質性突破”“發力做強南沙重要增長極”“與兄弟城市一道做好灣區大文章、南沙大文章”……

2025年廣州市政府工作報告再次在年度工作任務的首章凸顯南沙，並且任務更加聚焦，要求南沙在自貿試驗區提升、重點區塊產業導入、以“五港聯動”推動開發開放等領域取得進展。

南方財經全媒體記者觀察到，在2025廣州兩會期間，制度型開放、汽車產業轉型升級以及廣深協同發展三大議題成爲了代表委員熱議南沙建設的焦點。圍繞降低制度性成本和要素流動成本等核心痛點，多位代表委員提出了具體建議方案，並且看好南沙作爲重大合作平臺，持續貢獻改革創新、開發開放的新樣本。

制度型開放：南沙立法直通車破解規則銜接難題

在國際交流合作的場域，法治化環境無疑是最重要的“壓艙石”。 廣州市人大代表、南沙區人大常委會黨組書記陳寧在“代表通道”發言，他介紹，在《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》落地實施中，面對缺失“像深圳、珠海那樣的特區立法權”的掣肘，南沙基層立法聯繫點成爲了國家立法機關與灣區實踐的“關鍵接口”。

南沙基層立法聯繫點運行一年間，南沙已對4部法律草案提出700餘條建議，並專項報送6份涉及港澳遊艇自由行等創新探索的報告，“比如像《中華人民共和國海商法》草案在徵求意見時，我們就提交了192條意見建議。”

陳寧介紹，南沙正在對落實《南沙方案》需要變通法律的事項進行專題調研，形成報告後報送全國人大常委會法工委，希望通過南沙基層立法聯繫點，讓廣州南沙大灣區的聲音，直通國家最高立法機關，推動粵港澳大灣區規則銜接機制對接持續走深走實。

面對國際貿易單邊主義的紛擾，我國自貿區制度型開放的任務艱鉅而緊迫。廣州市政協委員、廣東國相雲科技有限公司董事長徐科飛建議，南沙深化落實自貿試驗區提升戰略，需對標國際高標準經貿規則，加大開放壓力測試力度的政策組合，推動制度型開放要“將內外資放在同等地位上”，要“形成完善的自貿試驗區投資者與東道國爭端解決機制和國際仲裁製度”，要“千方百計地削減投資者的綜合成本，尤其是制度性合規成本”。

徐科飛提出，南沙自貿片區建設的問題和阻礙表現爲服務貿易領域開放深度不夠、投資便利化相關領域的制度創新有待加強、金融支持政策未能全面推行，應研究貿易與金融投資等行業的新問題，制定適合的新方案並進行法制規章建設保護，提高服務貿易行業公司的國際競爭力。特別是應加強金融和貿易的聯合發展，與香港、澳門地區的多重協作，在融資租賃、航運金融、科技金融、財富管理等領域，促進跨境資本順暢流動。

汽車產業升級：“製造+貿易”重塑“智車名城”名片

廣州擁有着享譽世界的“汽車之城”“商貿之都”兩張名片，然而在中國新能源汽車強勢“出海”的歷史性時刻，卻未能站上舞臺中央。乘聯分會數據，在2024年我國新能源汽車出口量前十的汽車品牌中，廣州僅小鵬汽車一家上榜。

2025年廣州市政府工作報告也直視這一問題：“在產業轉型上, 傳統產業佔比較大, 汽車產業、傳統商貿業新動能不強”。報告提出，廣州要做強全國先進製造業基地，尤其要狠抓汽車產業電動化、智能化、國際化轉型, 持續優化產業發展生態, 加快打造“萬億產值、智車名城”。

作爲一名紮根南沙製造多年的民營企業家，廣州市人大代表、廣州海縫汽車零部件有限公司總經理郭曉欣提出，“目前，南沙汽車產業乃至我們整個廣州的汽車產業在電動化、智能化領域，三電系統、電池材料、車規級芯片、智能駕駛、車載操作系統等領域存在短板；另外，南沙在汽車的後服務市場也相對單一。”

郭曉欣建議，南沙要吸引高端製造業投資、強化關鍵零部件的本地供應，聚焦新能源與智能網聯汽車領域的產業鏈延伸，以及加強人才培養與引進。南沙汽車產業已形成千億規模產業集羣，雖然在市場競爭加劇的情況下，在產業轉型的陣痛期中出現了波動和挑戰，但是正加速向新能源和智能網聯汽車轉型，同時，憑藉南沙優越的地理位置和良好的港口設施，汽車出口也具有較大潛力。

徐科飛委員也關注到了汽車出口的挑戰和機遇。在跨國交易過程中，汽車出口企業面臨着經濟環境不確定性、政策法規變動、貨幣匯率波動、貿易壁壘以及運輸途中的多種潛在問題。例如，廣州某汽車出口企業曾因目標市場國家的政策法規變動，導致產品無法順利進入市場，造成了較大的經濟損失。

徐科飛提出，廣州應儘快出臺《2024年-2026年促進汽車出口工作方案》，塑造全球汽車貿易樞紐，從增加本地汽車製造廠出口車型產量、提升汽車出口運輸保障能力、增強汽車出口配套綜合服務能力等方面提出具體舉措，縱深推動汽車“產運貿”一體化發展。

“廣州要建立全球供應鏈管理中心，打造龍頭供應鏈企業”，徐科飛表示，廣州要在重點海外市場加快佈局相關產業鏈、配套設施，整車企業與零部件企業可組建汽車海外發展聯盟，建立汽車零部件出口基地，支持汽車企業在海外建設配件倉庫和配送中心。

灣區協同：廣深接合片區探路“同城化”推動要素“破壁”

2025年廣州市政府工作報告提出，將與兄弟城市一道做好灣區大文章、南沙大文章，引領推進基礎設施“硬聯通”、規則機制“軟聯通”、人文民生“心聯通”, 奮力建設核心引擎功能強勁、窗口示範作用充分彰顯的現代化新廣州。

2024年深中通道、連接深中通道和南中高速的南沙聯絡線相繼通車，廣州南沙和深圳寶安、南山攜手進入了“半小時交通圈”。如何用好這兩座“3萬億城市”的協同資源，成爲南沙急需破題的考驗。

廣州市政協委員、南沙區政協主席翁殊武認爲，應該在廣州南沙及與之相毗鄰的深圳寶安、南山、前海等區域設置“廣深結合片區”，率先探索“同城化”創新發展，在購房教育領域推出“市民”待遇、城際交通領域推出“月票制”等惠民舉措，目標直指“半小時要素流通圈”。

近年來，廣州、深圳兩地政府、業界層面先後簽署一批深化合作協議，在基礎設施和產業共建、科創資源開放共享、智能網聯汽車示範應用試點互認、知識產權保護司法協作等方面取得了顯著成效。翁殊武進一步提出，當前廣深聯動發展的關鍵問題在於：聯動機制不夠有力有效、政策制度和規則標準差異大、公共服務共建共享水平不高。爲此，廣深結合片區需要打破“政策梯度差”，率先在制度規則、行業標準、公共服務水平等關鍵領域實現“同城化”的水平，爲“黃金內灣”建設提供跨域治理樣本。

“黃金內灣”各城市串聯起一條黃金海岸線，濱海消費潛力巨大。全球著名海岸線都“標配”的郵輪旅遊，其中廣州南沙國際郵輪母港在去年12月進入常態化運營，近2個月的出入境旅客達到5.3萬餘人次。

在廣州市政協委員、廣州市國際工程諮詢有限公司副總經理趙崇煦看來，郵輪製造端和消費端，廣州、深圳和香港都可以協同發展，共同開闢一個千億級的產業新賽道，“這將有效帶動和促進製造業、旅遊業、金融服務業等全面發展”。

面對當前郵輪掛靠港“廣深二選一”的激烈競爭，趙崇煦認爲，廣州南沙郵輪母港可以與深圳蛇口郵輪母港、香港啓德郵輪母港協同錯位，設計不同的航線，郵輪目標客戶也有差別。廣州可以加快遊艇碼頭、內河遊船、旅遊巴士等配套設施建設，提高從郵輪母港到相關區域景點的交通便利度，策劃打造“郵輪+文化遊”“郵輪+生態遊”“郵輪+城市遊”等特色主題線路。同時，廣州建設國際消費中心城市，應爭取在南沙國際郵輪母港開設“市內免稅店”，通過國際郵輪出境的旅客可購買具有廣州特色的免稅商品。