學者觀點／稅收連年超徵 概算預測模式簡略粗糙 曾巨威：財政部要負最大責任

政府超徵稅收4500億元，遭外界痛批「行政失靈」，學者稱財政部要負最大責任。（鄧博仁攝）

中央政府總預算編列流程

稅收連年超徵，甚至連續2年出現超徵逾4000億元誇張數字，遭外界痛批「行政失靈」，蘇揆昨天駁斥，這是錯誤且扭曲的評論，還稱主要是臺灣去年經濟成長表現出色、超乎預期所致。不過中國科技大學講座教授曾巨威表示，這是財政部在概算階段所採用的預測模式過度簡略粗糙、不夠精細，財政部實應負最大的責任。

曾巨威，長年任教政大財政系，2009年退休，繼續擔任名譽教授，也曾任行政院賦稅改革委員會副召集人，又曾擔任立法委員，是國內具有實務經驗的資深財政學者。

曾巨威表示，財政部估測模式、計量模型大約會有兩大方向，其一是，估測未來經濟成長情形、企業營收與獲利、及是否有重大法規政策會影響到稅收；其次是依據過去稅收實徵的情形進行增減，最後纔在小細節上進行調整。這種方式如在市場經濟穩定下，不會有太大的差異，但是如果變動幅度稍微大些，就會影響預測的準確度。

財政部負責稅課收入，主計總處負責歲出規畫，是否兩單位在溝通上有問題，才導致估測失準？曾巨威認爲超徵破4000億，曾財政部仍要負最大的責任。

在精進稅收估測上，曾巨威建議，各個國家都有編列預算的制度，財政部可以參考先進國家的預算編列經驗，瞭解其他國家避免估測失準的作法。

其次，如果實徵數與預算數有差異或差異太大，財政部應進行差異分析，嚴謹地瞭解造成差異的因素，是景氣因素？政策制度改變造成？還是當年度有突發重大事件所致？從歷史經驗中整理出影響因素，也是降低估測失準的一種方式。

蘇貞昌昨則解釋，原來編列是以經濟成長率5.08％估算，但實際成長率達到6.53％，最大原因是當中8成來自營利事業所得稅的超徵，2021年上市櫃公司獲利比2020年大增7成之多。