新華視點｜基層考覈減負還有哪些“攔路虎”？
新華社北京8月21日電 題：基層考覈減負還有哪些“攔路虎”？ 新華社“新華視點”記者翟永冠、田金文、楊帆 一段時間以來，各級各地高度重視通過精簡考覈爲基層減負工作，不斷出臺相關政策文件，取得一定工作成效。 “新華視點”記者近期調研發現，一些地方仍存爲基層減負的“攔路虎”，不盡科學的考覈讓部分基層幹部“忙”上加“盲”，影響基層工作成效。 考覈不精簡 基層難減負
近段時間，各地正通過精簡考覈爲基層減負，但記者在一些地方走訪發現，考覈減負推進過程中還有“盲區”，“攔路虎”仍然存在。 ——過度考覈難以“消腫”。 西部某縣衛健部門在2024年的綜合考覈中，設置一級指標7項、二級指標18項，總體賦分超過千分，還將環境衛生、工作人員着裝等內容納入考覈指標。該縣鄉鎮衛生院基層幹部反映：“一上班就頭大，生怕哪一點做不好給醫院扣分。” 一名科研單位的工作人員向記者吐槽，去年單位的年度考覈，因爲沒有組織職工進行無償獻血，被相關條線考覈主管部門扣分，導致單位整體考覈結果不理想，“對科研單位考覈，是否應更側重科研成果、論文發表？” ——條線考覈難以合併。 一名鄉鎮黨委書記告訴記者，目前當地每年要接受的綜合考覈裡，單經濟發展這一方面就包含6大項30多小項，其他還有來自環保、國土、林草、住建等多個條線的考覈。 一些地方同樣的工作內容要在多個系統重複填報，以滿足不同條線的考覈需要。“不僅上級要考覈，平級單位之間也要有比較。”西部某省基層工作人員說。 ——材料負擔難以減輕。 西部某基層政府辦幹部坦言，目前工作考覈指標中查看留痕的多，對實際工作業績和羣衆評價關注的少。一些參與考覈的幹部坦言，考覈工作很多時候通過看材料完成，“對具體人和具體工作的考覈，往往變成對所報材料的考覈”。 系列精簡考覈“攔路虎”的存在，在一定程度上消解了爲基層減負工作的成效。 部分基層幹部表示，考覈類別過多且不切實際，讓基層增加負擔、束縛手腳；有的考覈過於嚴厲，更讓基層幹部產生“避責”心態和無力感，出現“考覈焦慮”和“形式主義應對”。 緣何出現“考覈異化”
如何打破“基層減負越減越重”的怪圈？考覈難精簡的背後，又反映出哪些深層次問題？ 考覈評價指標體系的科學性是影響考覈有效性的關鍵問題。 基層幹部反映，部分考覈指標設置不科學，“該考的不考，不該考的多考，基層工作就會偏離主題，無所適從。”此外，不少人表示，當前一些考覈指標更多盯着當下工作，難以反映打基礎、利長遠的工作成效；看不出“隱性”成果，更關注“顯性”成就。 有基層宣傳部門工作人員表示，工作取得成效需要一定時間積累，但假如上級考覈較頻繁、考覈指標不合理，負責幹部只會更多注重短時成績。 鄉鎮職責邊界不清、條線工作繁多，也帶來多頭考覈、重複考覈等問題。 在基層工作實踐中，縣鄉基層往往要面對各級各類考覈，以及不同部門的專項業務考覈，每項考覈都要報送名目繁多的材料和數據。 北京市社會科學院副研究員王鵬表示，當前部分鄉鎮存在職責邊界不清、權責不一致、責能不匹配等問題。一些基層幹部反映，專項化的部門任務過多轉化爲基層政府的工作任務，會導致工作重心偏離。 此外，排名問責過嚴也會在一定程度上加劇負擔，甚至帶來不必要的“內卷”。 一名基層幹部表示，很多考覈都會排名。下達任務後，每個鄉鎮都要拼命幹，否則就相對落後。“十幾個鄉鎮，總會有後幾名。”排名靠後往往要做表態性發言或被約談，鄉鎮領導會使出最大力氣將指標擡上去。 “考是上級的法寶，考覈分是基層的命根，我們每天只能小心應對，不敢馬虎出錯。”一名基層幹部說。
讓考覈迴歸初衷
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《整治形式主義爲基層減負若干規定》，爲深化拓展整治形式主義爲基層減負工作提供重要制度遵循。 8月20日，中央層面整治形式主義爲基層減負專項工作機制會議在京召開。會議強調，進一步統籌規範督查檢查考覈，切實把面向基層的督查檢查考覈總量減下來、頻次統籌好。 多地在省、市、縣（區）範圍實行壓縮考覈流程、減少迎檢文件重複提交、推動對不必要的督導檢查考覈事項進行取消或“多考合一”等措施，提升過程考覈在人員任職、職級晉升中的多維度應用，爲基層幹部進行考覈“鬆綁”。 在考覈內容上，南開大學周恩來政府管理學院教授徐行建議，進一步加強對考覈指標體系中不合理、非必要的事項進行清理。基層幹部呼籲，需依據基層工作和人員狀況制定合理、科學的考覈指標，規範考覈數量頻次，推動部門間檢查考覈結果互認互用。 針對當前鄉鎮（街道）職責邊界不清等問題，上述規定也要求省級黨委和政府在對鄉鎮（街道）現有權責事項進行梳理評估的基礎上，進一步明確鄉鎮（街道）應當履行的職責事項，推動資源、服務、管理向基層下沉。強調對鄉鎮（街道）工作成效的衡量，要以履行職責事項清單執行情況爲依據，防止部門以考覈爲名向基層轉嫁責任。 針對考覈方式，中共浙江省委黨校政治學教研部教授王景玉建議，進一步完善企業、羣衆反饋機制，爲基層幹部解決人民羣衆急難愁盼問題騰出更多空間。 徐行認爲，基層工作應以達標考覈爲主，而非廣泛運用排名方式。工作的出發點應是服務好羣衆，而非迴應上級考覈和承擔部門轉移的責任。 此外，基層還期盼，更多關注考覈的效用發揮和結果利用。西南政法大學教授吳喜認爲，可運用考覈結果的典型示範作用，鼓勵更多幹部真正融入基層和一線，讓考覈真正迴歸激勵幹部幹事創業、更好服務百姓的初衷。（完）