我見我思－從臺灣產品銷陸受阻 談我國對外談判者之國際視野素養

以現行文官分工體制析之，此係爭案件涉及世貿組織（WTO）委員會運作及臺澎金馬、大陸及各會員權益之爭，爰以對外貿易談判主管機關爲權責單位，其應有協助臺商、國內農漁民得順利並擴大臺灣產品外銷之責，以促進企業茁壯發展並使員工免陷於生計之愁。倘未能負責達成此一目標，則已失全國國民給予行政權力期待之實！

至此「責任失能」問題之所以發生，系文官體系中發生問題？或是派用非人？或是未竟對外協商能力、國際視野之養成？有無可替補之副手文官可擔責解決問題？諸如各界提出種種提問，惟有在能容許開誠佈公、就事論事的深入討論後，始能釐清問題癥結並查明真相下，對症下藥，提出符合談判雙方合意的解決對策，免除我國農漁民及臺商面臨的生存困境。期待主事者能依據真相，廣納建言、勿執一詞，避免國民權益受損陪葬。

依據相關機關公開新聞資料，我國向WTO/TBT委員會提出臺澎金馬關稅領域有關STC貿易關切之時點及內容，自2020年2月起至2022年11月已歷近三年，惟此關係到我國農漁民及臺商面臨生存困境的銷陸貿易問題仍未順利解決。由此可看出，我國對外談判官員循國際多邊場域進行談判，立論應有所據，但展現在國人的面前卻是令人失望且殘酷的談判進展與成果。

曾有負責對外談判處理WTO業務官員指稱，World Trade Organization的縮寫WTO，趣稱爲We Talk Only，意指各國談判人員僅是開開會、說說話，表達些各自的立場罷了，是否能達成多方協議，爲國民免除傷害則只能向天祈求了。此一趣稱We Talk Only，雖然不能抹滅我國貿易局及各單位文官對外談判時充分的法學準備，但是倘有領導主事者能夠具備談判文書以外的國際視野素養，或許能夠爲談判現場帶入圓滿合意的談判結果。

綜析我國對外貿易相關主政者長期分析國際經貿趨勢，對於我國貿易伙伴之談判立場及意向應有相當程度的掌握，此爲我國對外談判者最基本的國際視野素養。尤其各部會局、處、司長等高階文官更需有敏銳的「國際嗅覺」，倘能早期預判貿易對手所可能使出的「技倆」，並於平時即預作因應準備，則運籌帷幄而勝人之兵，乃國際對外談判最可貴的高明境界。而不會在對手出招時，陷入「病急亂投醫」的窘境。不但曝露領導者部署不足的缺失，也讓廠商、農漁民受到傷害與霸凌。