旺報社評》國際多邊合作機制改革刻不容緩

社評

APEC峰會、G20峰會即將於秘魯、巴西接踵舉行，世界經濟復甦乏力、地緣衝突激化情勢下，國際社會對這兩場政經領袖峰會有很高的期待，迷信高關稅、反全球化的川普當選美國總統，全球政經大勢充滿不確定性，這兩場峰會的懸念更高。

國際組織協調機制失靈

國際組織合作與協調機制失靈已久，2017年後美中貿易爭端不斷增加，案件雖訴諸世貿組織（WTO）爭端解決機制，並組成專家小組進行審議，但上訴機構因未任命新法官而停擺，以致勝方權益無法得到保障，敗方也因申訴無門而拒絕接受專家小組的裁決，審議報告淪爲一張空紙。

WTO失能已持續5年，讓貿易保護主義與單邊主義肆無忌憚，全球貿易環境更形惡化。眼看WTO多邊貿易體制無法解決實質問題，不少國家轉向雙邊自貿協定（FTA），導致世界貿易碎片化，全球供應鏈分工與合作被割裂，國際貿易成本相應增加，最終轉嫁消費者增加負擔。

地緣政治爭端亦復如此。中東愈演愈烈的以哈衝突，只要美國在安理會動用一票否決權，即便聯合國大會通過再多同情支持巴勒斯坦的決議也無濟於事。諷刺的是，以色列代表當衆撕毀《聯合國憲章》，以色列議會立法「封殺」聯合國成立的巴勒斯坦難民救濟和工程處，這何嘗不是對「基於規則的國際秩序」的挑戰？

現行國際政治經濟秩序由西方國家主導建立，二戰後爲戰後世界重建、經濟全球化奠定基礎，纔有戰後近80年的長期進步與繁榮。但隨着新興市場崛起，全球南方國家希望深度參與全球治理，並能提高話語權和主動權。

其路徑有二，一是與國際組織合作，促其改革舊有規則。譬如亞洲金融危機後，促使當時的八國集團（G8）財長宣佈成立G20論壇，由相關國家財長、央行長等組成，促成先進與新興市場經濟體間的對話，其後爆發全球金融危機，在美國倡議下，G20提升爲領導人峰會。

領導人峰會通過了一系列金融改革方案，制訂了全球經濟復甦和增長計劃，促進各國合作應對金融危機、維護世界經濟穩定。然而最近幾年，由於各方分歧嚴重，G20峰會愈來愈不容易達成實質性成果。今年的G20巴西峰會以「構建公正世界和可持續星球」爲主題，反映了推動國際秩序走向多元、公正的期待。

阻止世界進入叢林法則

路徑之二是新興市場與發展中國家抱團取暖，向金磚這類非西方組織靠攏。彭博社報導指出，愈來愈多亞洲國家尋求加入金磚組織，表明他們對美國主導的國際體系及世界銀行和國際貨幣基金組織等西方機構的失望。實際上，就連北約成員國土耳其也希望加入金磚，其外長費丹此前在北京表示，全球南方國家，包括具有不同政府和歷史背景的國家，在全球體系中沒有得到應有的代表權。

但是，對西方國家尤其是美國而言，難以接受「全球南方」建立國際新秩序的要求。一方面，美國將全球南方中的中國大陸，視爲戰略競爭對手；另一方面，美國對全球治理體系的改革目標和方向，與新興市場經濟體等存在明顯分歧。

WTO爭端解決上訴機構（DSB）停擺數年，正是因爲美國連續數十次動用一票否決權阻止法官遴選，理由就是必須先改革，卻至今未提出明確方案。最近幾年華盛頓盛行「美國被佔便宜」的觀點，包括川普最近在採訪中再次指責臺灣偷走了美國的晶片生意，要求臺灣付保護費等。

南非總統拉瑪佛沙、巴西總統魯拉等金磚國家領導人一再強調無意挑戰G7、G20或美國，但金磚廣受歡迎的背後，折射出非西方國家長期以來被排除在國際決策過程外的集體挫折感。這是西方國家必須正視的現實。

《紐約時報》最近一篇《爲什麼全球大國無法阻止中東戰事》文章，引用了慈善組織洛克菲勒兄弟基金會主席斯蒂芬‧海因茨的話，「自上世紀中葉以來主導國際關係和解決全球問題的機構，已無法應對新千年的挑戰」。爲阻止世界進入「叢林法則」混亂狀態，對現有國際多邊合作機制的改革刻不容緩，希望即將召開的APEC和G20峰會是一個好的開始。