托起億萬羣衆“穩穩的幸福”
本報記者 李昌禹 易舒冉
“一有啥事，打個電話，就有工作人員上門來幫忙，就跟家裡人一樣。”一張國家基本養老服務清單，讓江蘇南京秦淮區大陽溝社區80多歲的空巢老人洪奶奶，便捷地享受到探訪關愛等多項基本養老服務；
“本以爲要回到家鄉才能辦低保，沒想到不用出門就辦好了，太方便了!”一項社會救助經辦改革，讓居住在江西吉水縣阜田鎮的困難羣衆肖某，通過手機APP就能方便地辦理低保；
民生無小事，枝葉總關情。習近平總書記指出，民政工作關係民生、連着民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央高度重視民政工作，習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示批示，爲做好新時代新徵程民政工作提供了根本遵循。各級民政部門深入學習貫徹習近平總書記關於民政工作的重要論述和中央重大決策部署，推動我國新時代民政事業發展取得歷史性成就。
保基本、兜底線、暖民心
瞄準人民對美好生活的嚮往引領推動民政事業
“我和我的祖國，一刻也不能分割，無論我走到哪裡，都流出一首讚歌……”一陣美妙的歌聲，從甘肅蘭州安寧區棗林西社區黨羣服務中心二樓傳來。依託黨羣服務中心場地，這裡的老年人不僅可以享受社區食堂的助餐服務，還可以在文體活動室學習舞蹈、聲樂、中醫養生等。
今年9月11日，習近平總書記在甘肅考察時，來到棗林西社區。正是在這裡，總書記語重心長地說，“民生爲大、民生爲要，黨中央十分關心老年人的幸福安康”。
中國式現代化，民生爲大。從社會救助到養老服務，從兒童福利到慈善事業，從婚姻登記到地名管理，民政工作件件關乎民生，事事涉及羣衆切身利益，是一項保基本、兜底線、暖民心的工作，與人民羣衆聯繫最直接、最密切、最廣泛。
俯下身，爲坐在輪椅上的老英雄頒授勳章；端起餐盤，將熱騰騰的飯菜送到老人面前；頂風踏雪，來到困難老人家中看望……黨的十八大以來，習近平總書記深入山鄉村寨、街道社區，察民情、聽民聲、問冷暖，祖國的萬水千山，鐫刻着他的深情牽掛。
這樣的話語，溫暖人心——
“我最牽掛的還是困難羣衆，他們吃得怎麼樣、住得怎麼樣，能不能過好新年、過好春節。”
“對兒童特別是孤兒和殘疾兒童，全社會都要有仁愛之心、關愛之情，共同努力使他們能夠健康成長，感受到社會主義大家庭的溫暖。”
“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。”
“讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。”
這樣的場景，令人動容——
“健全人可以活出精彩的人生，殘疾人也可以活出精彩的人生。”2016年7月28日，習近平總書記在河北唐山考察期間，專程來到唐山市截癱療養院，深情鼓勵在這裡療養的截癱傷員。暖心的話語，展現出總書記對殘疾人事業的“格外關心、格外關注”。
“來!擠擠就行了，就這樣。”2017年11月17日，人民大會堂金色大廳，習近平總書記同全國精神文明建設表彰大會代表合影時，看到90多歲的黃旭華和80多歲的黃大發站在代表們中間，總書記拉着他們的手，請兩位老人坐到自己身旁來，用身體力行，生動詮釋“尊老愛老是中華民族的優良傳統和美德”。
“我來看看，大家都吃些什麼菜。”2022年8月17日，晚飯時間，習近平總書記來到遼寧省瀋陽市牡丹社區養老服務中心，笑着同正在用餐的老人們打招呼。對一蔬一飯的關心，折射出總書記對積極應對人口老齡化的深切關注。
一句句深情話語、一次次親切鼓勵，如春風拂面，令人鼓舞；一個個暖心舉動、一項項幫扶舉措，如冬日暖陽，溫暖人心。
在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全國民政系統認真貫徹落實中央決策部署，瞄準人民對美好生活的嚮往引領推動民政事業，深入推進民政工作改革創新，着力保障基本民生，創新基層社會治理，發展基本社會服務，推進民政事業改革發展取得系列制度和實踐成果，托起億萬羣衆“穩穩的幸福”，廣大人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
兜住底、兜準底、兜好底
民生兜底保障安全網越織越牢，基本民生保障邁上新臺階
習近平總書記強調，“對困難羣衆，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難。”
社會救助事關困難羣衆基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的兜底性、基礎性制度安排。近年來，各級民政部門持續健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助爲主體，社會力量參與爲補充的分層分類社會救助體系，民生兜底保障安全網越織越牢，基本民生保障邁上新臺階。
——救助更有力度，低保等基本生活救助制度不斷完善，着力做到“應保盡保、應救盡救”。
“我們收到了生活補貼和康復輔具，社區社會救助協理員還會定期上門看望東東，鼓勵他樹立康復信心。”今年21歲的東東(化名)原爲學生，因病導致肢體二級殘疾，說起這些，東東媽媽的眼圈又紅了。
一人受困衆人幫。2023年6月，通過“一事一議”，山東淄博張店區車站街道辦爲東東申請了政府臨時救助金，並將東東本人納入低保“單人保”，落實了困難殘疾人生活補貼。
擴大低保保障範圍，建立與居民人均消費支出掛鉤的低保標準確定調整機制；完善事實無人撫養兒童保障措施，推動流動兒童、留守兒童權益保障工作更加科學精準；建立殘疾人兩項補貼制度，加大對臨時遇困人員的救助力度……近年來，困難羣衆兜底保障安全網不斷織牢，弱有衆扶的“一張幸福清單”逐漸形成。
——救助更有精度，運用“大數據+鐵腳板”，不讓困難羣衆掉隊。
2023年底，甘肅張掖民樂縣新豐村村民薛飛患了重病，一家四口的生活陷入困難。
接到薛飛的救助申請後，當地的民政助理員第一時間到薛飛家進行覈查走訪。經覈查，薛飛一家年人均收入超過了當地低保邊緣家庭認定標準，但低於當地上年度城鄉居民人均可支配收入。由於薛飛後續治病有持續支出，符合剛性支出困難家庭認定條件。最終，薛飛一家得到了醫療救助和臨時救助。
不僅是甘肅，在民政部的推動下，各地逐漸建立健全主動發現機制，通過低收入人口動態監測信息平臺預警與實地查訪覈實相結合，有效避免救助遺漏和重複救助，實現“人找政策”與“政策找人”相結合。
——救助更有溫度，推動社會救助由單一物質救助向“物質+服務”綜合救助轉變。
定期探訪、就業幫扶、心理疏導、學業輔導……如今，隨着《全國服務類社會救助試點工作方案》發佈，一些地方提供的社會救助早已不限於物質幫扶，變得更加多樣，更有溫度。
在浙江杭州，當地列出護理照料、生活服務、發展支持等9類救助服務項目清單，爲困難羣衆提供個性化幫扶；在廣東珠海，民政部門與人社部門協同聯動，深入低保家庭、低保邊緣家庭、留守婦女家庭等摸底，因人施策提供就業幫扶……
各地豐富社會救助供給，推動社會救助體系不斷提質增效，從“保生存”向“保基本、防風險、促發展”拓展，切實增強羣衆的獲得感、幸福感、安全感。
更普惠、更可及、更多樣
養老服務增量提質，億萬老年人民生福祉不斷增進
養老是家事，也是國事。有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。
社區“嵌入式”小微型養老機構多了起來，助餐、助潔、助急、助浴等多樣化養老形式火了起來，“互聯網+”打造的智慧養老平臺受到許多老年人歡迎……近年來，隨着我國養老服務制度體系的建立，養老服務實現增量提質，老年人享受到的養老服務種類越來越多、質量越來越高。
——養老服務制度體系不斷完善。
“政府能給咱老年人提供啥服務，看這張表就一目瞭然。”翻開《武漢市基本養老服務清單》，家住湖北武漢洪山區獅子山街道的黃奶奶高興地說，“國家越來越關注老年人的生活了，即使不依靠子女，基本生活也沒問題。”
2023年5月，《國家基本養老服務清單》公開發布，將物質幫助、照護服務、關愛服務三大類16個服務項目納入國家清單範圍。在民政部推動下，目前31個省份均已出臺實施方案和基本養老服務清單。
建立國家基本養老服務清單制度，爲養老機構標出安全“紅線”、質量“基準線”、服務“等級線”，推動縣鄉村三級養老服務網絡整體提升，強化農村養老服務體系構建……隨着頂層設計日趨完善，我國養老服務制度體系基本建立。
——養老服務供給能力不斷增強。
“小劉啊，我降壓藥快吃完了，麻煩你幫我買一瓶。”家住山東臨沂郯城縣的獨居老人霍富海，因病需臥牀休息不能外出，通過健康手環呼叫社工劉康梅，很快便收到了所需的物品。近年來，郯城縣探索對集中供養的失能、部分失能老人建立管護檔案，配備智能牀墊、智能助浴、全自動護理儀等終端監護設施，完善相關服務。
養老大小事，事事有迴應。各具特色的老年助餐模式，爲老年人用餐打通“最後一公里”；“家庭養老牀位”建設，讓老年人足不出戶就能享受養老護理員上門護理服務；老年用品產業繁榮發展，智能化適老產品走進千家萬戶；養老服務人才隊伍建設加快推進，養老護理員“新八級工”序列逐步確立……近年來，養老服務供給更可及、更便利，讓老年人有更多獲得感、幸福感、安全感。
截至今年二季度末，全國各類養老服務機構和設施總數達41萬個。居家和社區基本養老服務提升行動項目，累計爲項目地區符合條件的老年人建設家庭養老牀位34.7萬張、提供居家養老上門服務64.7萬人次，累計完成困難老年人家庭適老化改造172萬戶。居家社區機構養老服務發展更加協調，服務質量不斷提升。老有所養、老有所醫、老有所爲、老有所學、老有所樂的美好願景，正逐步化爲現實。
智慧化、數據化、便利化
基層社會治理持續創新，基本公共服務水平提升
“我們結婚啦!”一個來自山東濟南，一個來自江西撫州，劉先生和餘小姐在上海市徐彙區民政局領到了幸福的“紅本本”。
“我們倆回一趟老家都很遠，有七八百公里，很不方便，所以就想在上海領證。預約好時間，到現場很快就順利辦理了。”劉先生說。
開展婚姻登記服務是一項公共服務事項，也是一項重要政務事項。過去很長一段時間，我國居民辦理婚姻登記，需要在戶籍所在地辦理，長期外出工作、生活、學習的羣衆回戶籍地辦理婚姻登記有諸多不便。
2021年6月1日起，民政部在部分地區開展婚姻登記“跨省通辦”試點。如今試點已擴大到北京、天津等21個省份。截至2024年9月底，全國累計辦理婚姻登記“跨省通辦”41.6萬對。
婚喪嫁娶皆民生。近年來，民政部積極提升民政領域相關社會治理和公共服務水平，更好服務高質量發展。
過去村民口中的“老王家那趟街”，被正式命名爲“智信路”，全市村路有了規範名稱……在黑龍江佳木斯市，一場鄉村道路命名行動，讓農村地區地名更規範、更快“入網”“上圖”，爲快遞進村、農產品進城、鄉村自駕遊提供了方便。近年來，隨着民政部“鄉村著名行動”的開展，各地共規範命名鄉村地名45萬條，設置鄉村地名標誌35萬塊，安裝樓門牌1450萬塊，推動900餘萬條鄉村地名在互聯網地圖上規範標註上圖，鄉村地區“有地無名”“有名無標”等問題持續改善。
賦能社區基層治理，面向高校畢業生加強就業幫扶，助力鄉村全面振興……在民政部推動下，各地創新基層社會治理，引導社會組織和慈善力量健康發展、發揮積極作用。社會組織發展從“多不多”“快不快”向“穩不穩”“好不好”轉變，從注重數量增長、規模擴張向能力提升、作用發揮轉型；慈善文化深入人心，爲發揮第三次分配在促進共同富裕中的功能作用作出了積極貢獻；近90萬個社會組織和超1.5萬個慈善組織成爲中國式現代化建設的重要力量。
習近平總書記指出：“抓改革、促發展，歸根到底就是爲了讓人民過上更好的日子。”貫徹黨的二十屆三中全會精神，改革發展永不停步，民政事業大有可爲。在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，廣大民政工作者正以昂揚的精神狀態推進這項溫暖人心的事業，在強國建設、民族復興的新徵程上不斷邁進。
《 人民日報 》( 2024年10月24日 04 版)