挑撥是非、借力打力 美全面“鬆綁”韓國導彈發展

近日，韓國總統文在寅訪問美國，韓美兩國首腦舉行會談並達成一系列協議。其中，兩國首腦商定終止延續了40餘年的“韓美導彈指南”，引發外界高度關注。韓美終止上述文件，意味着韓國導彈最大射程和彈頭重量將不再受限制。有評論認爲，此舉不僅使朝鮮半島進一步陷入不信任氣氛，也將對半島軍事態勢和地區安全局勢產生負面影響。

終止“韓美導彈指南”

據韓聯社報道，當地時間5月21日，韓國總統文在寅與美國總統拜登在白宮舉行會談，兩國首腦會晤時間長達171分鐘。雙方就朝鮮半島局勢、雙邊合作、韓美同盟等問題交換意見。文在寅在會談後的記者會上表示：“很高興宣佈韓美商定終止‘韓美導彈指南’。”外界評論認爲，此舉意味着美國解除對韓國導彈最大射程和彈頭重量的限制，韓國由此掌握“導彈主權”。

爲有效控制韓國導彈技術發展，美國於1979年與韓國簽署“韓美導彈指南”。該文件規定，美國在導彈開發技術和零部件方面向韓國提供援助，但韓方不得開發或者擁有射程超過180千米、彈頭重量超過500千克的導彈。受此限制，韓國很長一段時間沒有研製新的彈道導彈型號。

“韓美導彈指南”自簽訂以來先後經歷4次修改，放寬了對韓方導彈最大射程和彈頭重量的限制。2001年，美國允許韓國加入“導彈技術控制體制”，意味着韓國可以研製射程300千米以內、彈頭重量500千克以下的彈道導彈。根據2012年修訂的“韓美導彈指南”，韓國彈道導彈射程從300千米增至800千米。2017年11月，“韓美導彈指南”將韓國研製彈道導彈的射程維持在800千米，但全面取消對導彈彈頭重量的限制。2020年7月，韓美對該指南進行第4次修改，解除了對運載火箭固體燃料的使用限制。

戰略考量各不相同

總的來看，美韓兩國此次宣佈終止“韓美導彈指南”各有考量。

美國“鬆綁”韓國導彈發展，試圖達到以下目的。

一是挑撥是非。韓國慶南大學遠東問題研究所教授金東葉認爲，美國決定取消韓國製造和使用射程超過800千米導彈的限制，其目的在於挑起韓國與鄰國的爭鬥，“韓國可以自主研發彈道導彈看上去像是主權迴歸，實際上是美國想讓韓國與周邊國家關係進一步惡化，我認爲這不過是‘薩德’事件的延續”。

二是借力打力。據悉，拜登此次與文在寅談及朝鮮核問題時表示，不排除與朝鮮領導人舉行會談，前提是“朝鮮必須展現出討論其核武庫的誠意”。外界評論認爲，“鬆綁”韓國導彈射程，顯示出美韓聯盟關係的穩定性，也增加了美國與朝鮮談判的籌碼。

此外，美國一直試圖減少朝鮮半島方向鉅額軍事投入，並多次與韓方就軍費分攤協定進行談判。對於美國“鬆綁”韓國導彈發展一事，韓國媒體直言不諱地指出，這體現出美國試圖通過既不出錢也不出力的方式干預地區局勢。

對韓國而言，上述舉動可助其達成兩個目的。一方面，提振國內士氣。作爲一個有獨立主權的國家，導彈發展卻要“仰人鼻息”，這意味着國家主權的不獨立和不完整。此次終止“韓美導彈指南”，一定程度上維護了韓國民衆的自尊心。另一方面，助力國防自主。近年來，韓國在推進戰時作戰指揮權移交的同時，也不斷推進武器裝備“去美國化”，試圖構建自主裝備體系。韓國方面聲稱，韓美上述舉動有助於提升韓國武器裝備國產化水平。

未來影響不容低估

有外媒稱，韓美終止“韓美導彈指南”，是兩國首腦外交的重大成果。有韓國官員聲稱，此舉恢復了韓方的“導彈主權”。綜合來看，美國徹底“鬆綁”韓國導彈發展，極具象徵和實質意義，未來影響不容低估。

一方面，半島軍備競賽或將加劇。雖然韓媒評論認爲，尚不清楚韓國將根據新協議對其防務計劃作出何種調整，但回首歷史不難發現，每次導彈技術“鬆綁”後，韓國都會發展新型導彈。“玄武”系列導彈射程和有效載荷的梯次演進就是明證。下一步，韓國徹底擺脫導彈發展限制的消息，勢必對朝鮮產生極大刺激，促使後者在導彈、衛星和運載火箭研發方面採取更爲激進的舉措，地區緊張態勢或將持續。

另一方面，亞太安全面臨嚴峻挑戰。美國撕毀《中導條約》後，一直試圖在亞太地區部署中程導彈。此次美國徹底解除對韓國導彈限制，可能是偷樑換柱之舉——由於韓國的作戰指揮權掌握在美國手中，增加韓國導彈射程等同於美國在亞太地區部署中程導彈。可以預見，未來美將出臺更多類似“太平洋威脅倡議”的相關文件，加緊推進亞太地區軍力建設和中程導彈等威懾性武器前沿部署，相關動向或將對亞太地區安全穩定產生衝擊，值得持續關注。