碳足跡管理體系這樣建（政策解讀）
寇江澤
建立碳足跡管理體系，有利於引導企業開發生產低碳產品，營造低碳市場環境，也利於引導低碳產品消費，創造低碳產品需求，對推動綠色低碳高質量發展和助力實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。
生態環境部等15部門近期聯合印發《關於建立碳足跡管理體系的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，爲今後一個時期我國產品碳足跡管理體系建設明確“任務書”和“施工圖”。
推動形成全社會減碳模式
山西省定襄縣，天寶集團有限公司的智慧數據大屏幕上，實時顯示着法蘭生產設備的能耗和碳排放情況，碳匯計量評估師楊振強正協助企業開展碳足跡覈查。“通過實時監測企業碳足跡，減排看得見、控排有抓手、碳指標有富餘，工廠實現降本增效。”楊振強說。
碳足跡通常是指以二氧化碳當量表示的特定對象溫室氣體排放量和清除量之和，特定對象包括產品、個人、家庭、機構或企業，石油、煤炭等含碳資源消耗越多，二氧化碳排放量就越大，碳足跡也就越大。
“產品碳足跡是碳足跡中應用最廣的概念，是指產品整個生命週期所產生的碳排放量總和，包括原材料的生產、運輸、分銷、使用、廢棄等流程，是衡量生產企業和產品綠色低碳水平的重要指標。”生態環境部新聞發言人裴曉菲說，比如，塑料袋的生產過程需要消耗大量的石油資源，使用塑料袋會增加碳足跡；太陽能熱水器利用太陽能進行加熱，不需要使用傳統能源，能減少碳排放，使用太陽能熱水器可以減少碳足跡。
生態環境部環境與經濟政策研究中心副主任田春秀表示，建立碳足跡管理體系，摸清生產端“碳家底”，有助於推動供應鏈全鏈條碳減排。碳足跡以標識形式向消費端展示，在增強產品品牌價值的同時，也能培育低碳消費習慣，有利於推動形成“由點到鏈再到網”的全社會減碳模式。
“同時，建立兼具中國特色和國際影響的碳足跡管理體系，推動國內國際規則相互銜接，有利於協同促進國內碳足跡管理水平提升，積極應對國際涉碳貿易政策新形勢。”田春秀說。
生態環境部應對氣候變化司負責人介紹，生態環境部聯合相關部門發揮協同作用、形成政策合力，全面梳理已發佈的各部門碳足跡政策，在深入調研和聽取各方意見的基礎上，關注企業訴求，立足工作實際，編制完成《實施方案》。
到2027年，制定出臺100個左右重點產品碳足跡覈算規則標準
《實施方案》從建立管理體系、構建工作格局、推動規則國際互信、加強能力建設等方面明確碳足跡工作目標和任務分工，重點任務更細化、措施手段更聚焦。
全鏈條覆蓋。《實施方案》清單式列出22項主要任務，覆蓋覈算因子、標識認證、信息披露等產品碳足跡工作全流程，以及基礎能源、原材料等全鏈條產品，體現了對碳足跡工作各環節的覆蓋。
多主體參與。“碳足跡工作涉及多個行業、多種產品、多個環節、多個領域，需動員社會主體廣泛參與。”田春秀說，《實施方案》充分聽取和吸納各方意見，充分發揮市場決定性作用、更好發揮政府作用，鼓勵研究機構、行業協會、企業等參與，形成多方聯動、共建共擔共享的工作局面。
國內外協同。《實施方案》在加快構建碳足跡管理體系的基礎上，推動實現與大多數國家，特別是與共建“一帶一路”國家產品碳足跡規則交流互認，並積極參與國際標準規則制定。
《實施方案》緊扣碳達峰碳中和目標任務，分階段明確碳足跡管理體系的建設目標：到2027年，碳足跡管理體系初步建立，制定出臺100個左右重點產品碳足跡覈算規則標準；到2030年，碳足跡管理體系更加完善，制定出臺200個左右重點產品碳足跡覈算規則標準。
建立健全碳足跡標準體系，可有力推動產品碳足跡管理、認證等工作的規範化。中國環境科學研究院副院長陳勝建議，在篩選重點產品類型時，聚焦重點行業，優選市場佔比高、產業規模大、產業鏈完整、碳排放量大的行業，逐步完善重點產品碳足跡覈算相關方法和體系。
生態環境部已逐步開展重點產品碳足跡覈算標準編制工作，以市場主導、急用先行爲原則，優選出一批產品，包括水泥、電解鋁、光伏組件、平板玻璃、新能源汽車、鋰電池等，先行先試，爲後續標準的制定提供參考。
各方需加強協調、形成合力
建立碳足跡管理體系是一項系統工程，需要各方加強協調、形成合力。田春秀建議，出臺產品碳足跡覈算通則標準和重點產品覈算規則標準，發佈基礎能源、大宗商品及原材料、半成品和交通運輸等重點領域產品碳足跡因子；加快推進產品碳標識認證制度、產品碳足跡分級管理制度、碳足跡信息披露制度建設，促進產品碳足跡與碳排放權交易、溫室氣體自願減排交易、環境影響評價等機制有機銜接，協同推進碳減排。
“可以選取有條件的地方、行業，針對碳足跡工作重點任務開展試點，創新政策，加大支持力度，爲統籌推進和重點突破提供有益經驗和借鑑。”田春秀說。
陳勝建議，加強產品碳足跡與貿易、財政、金融等政策的有機銜接，強化碳足跡標準國際互認，提升產品碳足跡覈算結果的採信水平。
《實施方案》提出多方面保障措施：強化分工落實，建立專家組，確保有效實施；加強宣傳解讀，加大碳足跡工作宣傳力度，提供專業培訓、技術服務等。
裴曉菲表示，生態環境部將加快研究發佈電力、煤炭、燃油等重點領域碳足跡覈算方法和碳足跡因子，爲下游產品全生命週期碳足跡覈算工作提供堅實基礎，全方位、全鏈條、全過程推動碳足跡工作落細、落實、落地。