臺美建交？想想就好

（圖／截取自蔡英文臉書）

美中全面對抗下，近來臺灣與美國的關係突飛猛進，不但軍事上趨向「準同盟」關係，外交往來也越來越公開化，而且層級不斷提升，但根據《臺灣關係法》，雙方其實只是非官方性質。因此目前的美臺關係堪稱舉世罕見，只能以「特殊國與國」形容。

「特殊國與國」是已故總統李登輝於1999年所提出，用來定位終止動戡後的兩岸關係。李登輝原想借此說明中華民國乃是主權獨立的國家，所以不需要再宣佈獨立，也不可能接受「一國兩制」。但當時不僅北京強烈反彈，華府更是急得跳腳，派出AIT理事主席卜睿哲來臺「溝通」。美國當時反對主要是擔心觸怒中共、危及臺海穩定，影響美中關係的大局。

時隔21年，儘管北京仍堅決反對把「特殊國與國」等同於臺獨主張，但臺灣經過3次政黨輪替，多數人都已認同並接受兩岸就是特殊的兩國關係。這可從歷次統獨民調，以及國家名稱從李登輝時期的「中華民國在臺灣」，陳水扁時期的「中華民國是臺灣」，到蔡英文的「中華民國臺灣」，看出其間的流轉與變化。

值得注意的是，當年曾力阻「特殊兩國論」的美國，自2018年美中貿易戰開打後，即不斷提升與臺灣的關係。在國會通過一系列友臺法案的基礎上，行政部門逐步強化對臺灣的支持，並集中在具有主權意味的軍事和外交兩個層面上。軍事方面，斷交初期美國恪守美中三公報，一度延遲或拒絕臺灣的軍購要求，直到六四事件及1995～1996年臺海危機後，情勢才見改觀。近來則已朝向「準軍事同盟」發展，美國不但出售更多高端武器給臺灣，還與臺灣進行陸戰隊協訓，更把臺灣納入印太戰略。

在外交上，美國的動作也越來越大。過去臺灣外交官只能與美國官員私下敘談，現在駐美代表已能堂堂進入國務院大樓，與亞太助卿層級公開會晤。過去少有美國高層官員訪臺，最近則出現斷交40年後層級最高的衛生部長訪臺。更不用說美國還出手阻卻北京斷絕臺灣邦交國，國務卿蓬佩奧多次公開以「國家」稱呼臺灣。

當前的美臺關係，確如蔡英文總統所說，是前所未有的緊密。《紐約時報》也認爲美臺已接近國與國關係，只差未承認主權而已。那麼，美臺關係的下一步會是什麼？

日前美國駐北京大使館的徽章不見「中國」兩字，引發是否準備與臺灣建交的聯想。還有人從蓬佩奧區別中共與中國，認爲美國等於是在否定中華人民共和國的合法性，未來可能改採兩個中國政策，與中華民國恢復邦交。坦白說，這些「美麗藍圖」，想像一下就好，畢竟美臺關係還是要放在美中臺戰略三角的結構下來觀察。眼前美國挺臺自然與美中交惡有關，還有大選因素的激化；美國民間反中意識雖然高漲，但並未轉化爲力挺臺灣到底，我們沒有理由過度樂觀。（作者爲信民兩岸研究協會理事長）