十餘省市成立數據集團 數據運營成核心定位

本報記者 莊靈輝 盧志坤 北京報道

數據要素市場加快構建背景下，各地正推動組建各類保障機構。

《中國經營報》記者不完全梳理髮現，2023年以前，陝西、福建、上海等部分省市已有組建省級數據企業先例。2023年國家數據局揭牌以來，各地加快組建數據集團，至今已有河南、湖北以及成都、武漢、廣州、杭州、福州、蘇州、南京、無錫、三明等十餘個省市成立數據集團。

從功能定位來看，各地數據集團除負責當地電子政務網絡、雲、平臺等數據基礎設施建設與運維外，還需負責相應數據開發與運營等，正逐漸成爲推動數據要素市場化配置的重要主體。

多地組建數據集團

追溯部分省市數據集團成立時間，至少在2017年前後，陝西就已發起成立陝西省大數據集團有限公司。相關資料顯示，該公司成立後歷經數次股權變更，目前由陝西大數據產業投資基金合夥企業（有限合夥）持股62.5%，陝西省西鹹新區灃西新城開發建設（集團）有限公司持股25%，陝西廣電網絡傳媒（集團）股份有限公司持股12.5%。

除陝西外，福建與上海也於2023年前組建了當地數據集團。其中福建省大數據集團有限公司於2021年註冊成立，於2022年更名集團，並將註冊資本增至100億元；上海數據集團有限公司則於2022年註冊成立。

2023年前後，我國加快推進數據要素市場化配置改革，國家數據局於當年揭牌成立，各地數據集團成立速度出現明顯提升。

記者梳理髮現，2023年以來，至少有河南、湖北以及成都、武漢、廣州、杭州、福州、蘇州、南京、無錫、三明、鹽城等十餘個省市成立數據集團。其中數據集團有限公司於2023年1月10日註冊成立，湖北數據集團有限公司於2023年6月6日註冊成立。

對於組建成立數據集團，各地多將其視爲培育數據要素市場的重要舉措。如福建省國資委網站顯示，福建省大數據集團有限公司是全國率先成立的省級國有全資大數據企業，集團的成立是福建加快培育數據要素市場，進一步推進新時代數字福建建設的重要舉措。河南省也將數據集團成立作爲充分發揮數據要素作用，打造中部地區重要的數據要素交易樞紐的具體行動。

除數據集團外，各地還在推進各類數據機構，以推進數據要素市場化配置改革。

近日在國新辦舉行的新聞發佈會上，國家數據局局長劉烈宏介紹全國各省數據主管機構組建情況時提到，各地因地制宜推進改革，31個省（區、市）和新疆兵團均完成機構組建，其中，獨立設置機構26個，加掛牌子的6個。

劉烈宏還表示，各地數據工作機構職能進一步強化，北京等21個地區還將數字政府建設納入數據工作範圍，機構職能延伸到公共數據的生產和採集環節。大部分省（區、市）配套設立數據發展促進中心，組建數據集團，進一步加強組織保障，理順數據管理、資源整合和開發利用的關係。總體來看，上下聯動、橫向協同的數據工作體系基本形成。

功能定位逐步明確

除因地制宜加快組建各類保障機構外，近年來各地數據集團功能定位也在逐步明確。

“從實際情況來看，由地方政府授權，以數據運營爲核心，數據集團正在成爲一個城市或區域的數據資源基礎治理的重要支撐主體。”上海財經大學公共政策與治理研究院首席專家楊暢指出，從基本業務架構來看，當前各地數據集團主要承擔數據基礎設施建設及數據運營等功能。

“數據基礎設施主要包括自建數據加工平臺，各地數據集團通過探索公共數據、企業數據、個人數據的開發和利用，來推進完善數據體制機制建設。”楊暢表示，從數據運營功能來看，各地數據集團主要打造“多對多”的運作模式，從普惠金融、國際貿易、供應鏈融資等多維需求出發，通過場景驅動的模式，對接上游多維數據資源，發揮中端鏈接功能，同時，在對本地以及異地數據資源進行鏈接、匯聚的基礎上，進行加工處理衍生，形成基礎治理功能，將數據產品滿足市場需要。

實際上，各地數據集團對數據開發及運營等業務多有強調。如福建省大數據集團有限公司定位爲省級電子政務公共平臺和新建省級部門政務信息系統業主單位，全省公共數據資源一級開發主體，全省數字經濟發展的市場化、專業化主體及主要投融資平臺。

此外，各類平臺在數據流通交易中也發揮着重要作用。《全國數據資源調查報告（2023年）》顯示，2023年，全國數據總流量同比增長7.6%，消費領域數據交互活躍度較高。其中，中央企業和平臺企業發揮行業樞紐作用，探索數據交互機制。數據交易機構建設加速，場內交易活躍度較低，產品成交率爲17.9%。

不過，上述報告也指出，我國數據資源“產-存-算”規模優勢基本形成，數據“供給-流通-應用”主體逐漸豐富，但海量數據和豐富場景優勢潛力亟須釋放，數據資源管理和利用整體處於起步階段。而從數據交易來看，當前數據供給仍難以滿足旺盛需求，急需建立和完善多元流通模式。

(編輯：王金龍 審覈：童海華 校對：顏京寧)