時論廣場》美國耶誕禮華而不實（呂志翔）

美國國會參議院15日以89票比10票通過2022財年《國防授權法案》最終協調版，法案中包含多項提升與臺灣軍事和戰略交流的條款，如建議五角大廈邀臺參與2022年環太平洋軍演。圖爲美、日聯合演習。（摘自美國海軍官網）

繼衆議院之後，美國參議院也通過2022年「國防授權法案（NDAA）」，送交拜登總統簽署生效，法案包括邀請臺灣參加2022年「環太平洋軍事演習」等條文。美國的堅定支持在臺北政壇又掀起熱議，但沒有說清楚、講明白的是，這些代表「國會意見」的條文沒有法律拘束力，也不具政策效力，對臺灣只是個華而不實的「耶誕大禮」。

今年的NDAA共有4項條文直接關係臺灣，其中第1246條表示，美國進行與臺灣的實地訓練及軍事演習，其中包括：邀請臺灣參與2022年環太軍演，使臺灣能維持足夠的自我防禦力量；鼓勵美臺國防官員及軍官在戰略、政策及功能階層的互動；深化與臺灣國防力量在海事、空中警示及整合防空、飛彈防禦體系的共通性。第1248條要求國防部長協同相關部門首長，在2027年前每年評估報告臺灣的非對稱防禦能力及情報支援。

對於邀請臺灣參與環太演習等，我外交部及國防部第一時間表示歡迎，國防部並將進行「縝密的評估與規畫」；學者專家也樂觀認爲，隨着美臺關係快速進展，臺灣的參與只是時間問題。但從美國的立法背景、政黨政治運作，以及行政部門堅持「一中政策」等面向分析，臺灣可能過於樂觀，特別是政府爲了「大內宣」，刻意藉此形塑美臺關係不斷提升的形象。

通常在聖誕節前通過的NDAA經常夾雜不相干，或只是作政治表述的修正案，今年的條文就琳瑯滿目，超過8000條，因此素有「聖誕樹立法」之稱。而第1246條開宗明義就表明是「國會意見」，即使母法完成立法程序，成爲正式法律，國會意見仍沒有公共政策上的效力，也不被視爲具有拘束力或須執行的條文。換而言之，NDAA生效並不能與邀請臺灣參與環太軍演畫上等號，臺灣過度的反應與期待都是與現實脫節的。

如從實務面分析，美國外交政策與執行的關鍵在行政部門，拜登政府上週邀請臺灣出席「民主峰會」，給予美臺關係突破的想像空間，但當政務委員唐鳳企圖以一張圖片彰顯臺灣是不同於中國的國家，挑戰「一中紅線」時，白宮立即果斷取消唐鳳的畫面，由此可充分看出，美國的「堅若磐石」支持並非空白支票，不容臺灣過度解讀、操作。

根據國務院2020年4月頒佈的內部文件，除了明確指出「美國不承認臺灣爲一主權國家」，更對如何處理臺灣的製圖都有詳盡規定。在美國官方地圖中，臺灣的色調必須與中國大陸相同，除非臺灣有必要特別標示出來；而在「字體標示」上，「臺灣的標示必須不同且從屬於主權國家使用的標示，如中國」。

這份鮮爲人知的文件更應證了，雖然美國的一中政策以《臺灣關係法》、「三公報」及「六項保證」爲指引，拜登政府也以「臺灣牌」制約中共，美國政府對於臺灣的國家地位及主權仍堅守紅線，這也是爲何臺灣在虛擬「民主峰會」的一個小動作、一張地圖就幾乎掀起一場外交風暴，影響美臺之間的互信。

拜登政府承諾提供臺灣充分的自我防禦能力，堅決反對兩岸任何一方片面破壞臺海現狀，但仍堅持「戰略模糊」原則，甚至對於幾十名美軍在臺灣的小規模「協訓」都保持低調；而兩年一度的環太軍演經常有20多國參與，是全球規模最大的跨國海上演習，飄揚着國旗的軍艦就是國家主權及地位的表徵，這是臺灣夢寐以求的目標，但除非美國轉變一中政策，NDAA送出的是隻具象徵性的大禮。（作者爲資深媒體人）