生態補償典型案例⑫ | 山東省：縱橫結合健全生態保護補償機制，構建流域協同治理新格局

爲貫徹落實習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，近年來，各地持續推進生態保護補償制度建設，充分調動各方積極性，不斷健全生態環境保護的市場機制，取得了積極進展。生態環境部總結了生態保護補償典型案例，爲各地推動生態保護補償提供借鑑。

黃河山東段長628公里，佔黃河總長度的11.5%，有金堤河、大汶河等12條一級支流。近年來，山東省在全國率先實現了省內縣際流域橫向生態保護補償全覆蓋，建立了跨省流域橫向生態保護補償機制，打造了上下聯動、縱橫結合的生態保護補償格局。

橫向補償“壓實責任”，逐步實現上下游協同治理

2021年4月，魯豫兩省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態保護補償協議》，率先在黃河流域建立了省際橫向生態保護補償機制。2023年12月，兩省簽訂第二輪補償協議。協議簽訂以來，黃河干流入魯水質持續保持在Ⅱ類標準以上，主要污染物指標穩中向好，按照協議約定，山東省作爲受益方，累計兌現河南省補償資金1.26億元。

2021年，縣際流域橫向生態保護補償逐步展開。山東全省133個縣（市、區）301個跨縣斷面全部簽訂了生態保護補償協議，兌付資金3.24億元，在全國率先實現全覆蓋全兌付。2023年，各縣（市、區）完成了第二輪補償協議續簽工作，截至目前，共兌付縣際流域橫向補償資金14.2億元。2023年，全省國控斷面優良水體比例達到83.7%，同比改善0.7個百分點；Ⅴ類及以下水體保持動態清零。

爲完善上下游流域治理責任鏈條，各地積極作爲，不斷涌現出創新做法。濟南、德州、濱州、聊城、東營等市在第二輪縣際流域橫向補償協議續簽時增加了提閘時間的要求，黃河干流流經的18個縣（市、區）增加了總氮指標控制要求，把黃河流域“陸海統籌”系統治理要求準確傳導至基層。

縱向補償“傳導壓力”，推動流域水質持續改善

除了構建地域間橫向補償機制外，山東在要素補償上也形成了較爲完整的體系。

建立地表水環境質量縱向生態保護補償機制。2019年，出臺《山東省地表水環境質量生態補償暫行辦法》，並於2020年、2022年兩次修訂完善，依據國、省控斷面的水質達標、水質類別提升等情況，實行省、市財政縱向獎補。

建立減污降碳調節資金收繳返還機制。出臺《山東省減污降碳調節資金收繳返還辦法》，規定根據化學需氧量、氨氮、揮發性有機物、氮氧化物等4項主要污染物以及碳年度排放總量，向各市收繳返還減污降碳調節資金。

着力推進海洋生態保護補償制度。出臺《山東省海洋環境質量生態補償辦法》，依據海域水質情況進行達標基本補償、同比變化補償和持續優良補償，依據入海污染物情況進行入海河流總氮控制賠償和直排海污染源超標賠償，依據海洋自然岸線長度、濱海溼地面積、沿海防護林面積以及新增海水淡化規模等進行海岸帶生態系統保護補償。

多元驅動“轉化效能”，推動政策紅利持續釋放

流域生態保護補償機制既促進了生態環境質量改善，也爲高質量發展注入了新力量。

在生態產業發展方面，生態保護補償爲上游地區產業轉型提供了有力支撐。大汶河流域補償實施以來，東平湖生態環境持續改善，呈現出“水清、堤固、山綠、景美”的靚麗風景線，2023年“十一”黃金週，東平湖文旅集團共接待遊客40.45萬人次，比2019年同期接待遊客量增長781.26％。

在鄉村生態文化振興方面，啓動小清河流域上下游市級生態保護補償試點以來，小清河干支流水環境質量持續改善。濱州市博興縣灣頭村北依小清河，蘆葦、蒲草等爲草柳編產業發展提供了條件，博興縣擁有草柳編工藝品企業300餘家，電商戶2500餘家，產品30大類1500個花色品種，遠銷國內及美、日、法、韓等40多個國家和地區，柳編和草編先後入選國家、省級非物質文化遺產名錄。

供稿 | 生態環境部綜合司

編輯 | 吳雨桐‍‍‍‍‍‍