社論－前瞻十五五：「中國製造2025」內核的延伸

由於承襲「中國製造2025」精神的「新質生產力」更加註重顛覆性技術創新，接下來大陸在科技發展上仍將堅持國產替代道路，預料還將增強推動智慧網聯車、無人機、晶片技術研製、航天衛星等領域。圖／新華社

時近歲末，即將到來的2025年除了是大陸「十四五」（2021～2025）規劃收官之年，緊接着將拉開「十五五」（2026～2030）規劃的大幕，更是大陸2015年提出「中國製造2025」後，驗收首階段成績的指標年度。12月上旬甫閉幕的中共中央經濟工作會議，可作爲此際前瞻大陸擘畫「十五五」規劃科技政策的重要觀察點。

回顧十年前提出的「中國製造2025」，這是大陸打造「製造強國」的戰略綱領與發展路線圖。首先是2025年邁入製造強國行列；2035年整體制造業達到世界製造強國陣營中等水準；最終要在中共建政100年時（2049年），製造業綜合實力進入世界製造強國前列。當時點名的重點領域包括新一代資通訊、軌道交通、新能源汽車等十大領域。

爲此，儘管這些年大陸在科技領域迭遭美國聯合盟友制裁，但仍以獨特的「舉國體制」大力扶持「中國製造2025」的戰略新興產業，十年來成效可觀。

南華早報今年4月根據「綠皮書」列出「中國製造2025」覆蓋的260多項量化指標顯示，逾86％的目標已經達成。川普提名爲下任美國國務卿的參議員盧比歐（Marco Rubio）9月也針對「中國製造2025」的報告指出，該計劃涉及的十大關鍵領域有四項已被「成功征服」，五項「部分完成目標」，僅有一項失敗。

這十年來，大陸在科技產業趕超步伐令人咋舌，電動車、太陽能、電池「新三樣」崛起後，逼使美歐日韓老牌車企節節敗退，不得不訴諸關稅抵禦；歐洲最大電池製造商Northvolt11月在美國申請破產保護，被視爲歐盟振興綠能產業的挫敗，說明大陸部分科技產業已成爲讓各國畏懼的「出海」力量，亦重塑全球產業格局。

但大陸的「舉國體制」模式雖在短期內拉拔產業競爭力，惟副作用甚強。對內，產業在政策扶持下野蠻生長，再因產能過剩、產品同質性高而淪於價格戰，讓市場「藍海」快速變成「紅海」，資源大量內耗；對外，陸企透過出口消化產能與搶佔市場，但內卷式競爭「卷」向海外後引發各國衆怒，其對外貿易因此受創。

12月初的中央經濟工作會議特別強調「綜合整治內卷式競爭」，用詞從過去的「防止」升級爲「整治」，除了可視爲大陸新一階段供給側結構性改革的方向，也意味着明年應會有更多的政策推出。成員普遍虧損的中國光伏行業協會12月初呼籲「反內卷」後，近日太陽能組件價格開始上漲，或可視爲一個好兆頭。

檢視「中國製造2025」對大陸這十年產業政策的影響，儘管其推出不久後即被川普政府盯上，成爲爾後美國發動貿易戰、科技戰的主因，2019年後大陸官方即低調不再公開提起該計劃。但事關國力發展與產業升級，不提並不代表不做，「中國製造2025」的內核精神早已融入「十四五」規劃及各項產業政策，甚至延伸至大陸國家主席習近平提出的「高質量發展」（2017）和「新質生產力」（2023）等戰略理念。

另，近十年全球科技新技術與新應用層出不窮，大陸的科技戰略也緊貼全球趨勢脈動調整。譬如今年全國「兩會」政府工作報告的十大工作任務，第一位即是「大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力」，點名發展智慧網聯新能源汽車、氫能、商業航太、低空經濟等領域，這在過去相當罕見。

作爲明年3月全國「兩會」的重要指引，中央經濟工作會議部署的九大任務中，第二位即是要求科技創新引領新質生產力發展，加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，開展「人工智慧（AI）+」行動，培育未來產業。

從今年政府工作報告與中央經濟工作會議內容，可一窺大陸在科技產業戰略思維上始終保持的一貫性，以及執行上因應內外形勢變化的靈活性。

由於承襲「中國製造2025」精神的「新質生產力」更加註重顛覆性技術創新，接下來大陸在科技發展上仍將堅持國產替代道路，預料還將增強推動智慧網聯車、無人機、晶片技術研製、航天衛星等領域；AI技術、量子運算、核融合、基因工程等未來產業也將成爲「新型舉國體制」的支持重點。

要注意的是，在面臨經濟成長與國際形勢逆風下，大陸政府在做法上也將介入調整，包括整飭內部市場環境，防止產業內耗，同時設法改善對外貿易緊張關係。