陝西西安：妥善化解供熱合同糾紛 爲羣衆送“溫暖”

又是寒意蕭瑟時。冬天最愜意的事情，莫過於在外奔波一天後回到家中，一家人圍坐在餐桌前，享受屋內暖意融融。

供用熱力是北方城市的重要社會服務，2023年以來，陝西省西安市兩級法院供用熱力合同糾紛呈現新收案件數量明顯下降的良好態勢。在這一份“西安經驗”裡，有繁複細緻的深入調研，用心良苦的頂層設計、更有服務大局的政治站位，可觀可感的爲民擔當。

深入研判，凝聚解紛共識

2022年，西安全市法院供熱合同糾紛新收案件數2007件，潛在訴訟案件接近萬件，審判形勢較爲嚴峻。

“取暖問題不僅僅是某一戶羣衆‘家裡熱不熱’的問題，更是羣體性、長年性的民生‘剛需’。我們要提高政治站位，對供熱合同糾紛的公益性、持續性、標的物特殊性和特殊管理性具有充分認識，有效平衡供熱方與取暖方的權利義務，平衡個人利益與公共利益，達到法律效果和社會效果的統一。”西安市中級人民法院黨組書記、院長趙雷表示。

爲“穩民生、保供熱”，加強類案規律化研究，西安中院對全市法院供熱合同糾紛進行了深入調研，收集整理審判疑難問題與工作建議。2022年11月，西安中院召開會議，與基層法院、供熱行政主管部門、供熱企業代表、物業企業代表等共同探討供熱合同糾紛中的實際問題。

在廣泛聽取多方建議後，西安中院制定《供用熱力合同糾紛裁判指引》(以下簡稱《裁判指引》)，對供熱合同糾紛案件的特點等進行全面闡釋，並就“串聯式供熱收費標準”“供熱溫度證據採信”等14個方面的疑難問題提出明確指導意見，在全市法院範圍內進一步統一司法理念。

《裁判指引》也受到了供熱企業和物業企業的高度關注。“西安中院製作的《裁判指引》對我們規範經營行爲、預防法律風險具有明確的司法導向意義。”供熱企業代表張治儒說。

2022年2007件，2023年1483件，2024年1月至8月309件——《裁判指引》發出後，全市法院新收供熱合同糾紛案件數量降幅明顯。

2024年8月，西安中院啓用“西安法院多元解紛中心”，以“楓橋式人民法庭”建設爲契機，與社會綜合治理深度融合，依託45個人民法庭，以及全市無訟社區(村)、共享法庭、調解室、網格點等，設立N個司法共享驛站，形成“1﹢45﹢N”多元解紛工作體系，調動各方力量，建立起矛盾糾紛的預防、排查、引導、調處、對接機制，成爲多元化解供熱合同糾紛等民生問題的前沿堡壘。

示範判決，帶動類案審理

2022年7月，蓮湖區人民法院陸續受理了一批金芒公司(化名)訴暖氣用戶的供熱合同糾紛案件，涉及被告羣衆千餘名。

蓮湖區是西安工業重要承載區域之一，有很多國企、事業單位家屬院。2017年，按照國家要求，西安市開展國企職工家屬區“三供一業”工作，即供水、供電、供熱(氣)和物業管理相關設備設施移交專業化企業、機構進行社會化管理。2018年，金芒公司開始爲蓮湖區20餘個職工家屬小區提供供熱服務。由於一些用戶長期不交暖氣費，2022年，金芒公司將20餘個小區的1700餘名拖欠暖氣費的業主一併訴至蓮湖區法院。

“暖氣沒享受上，還成了被告，供熱公司倒還有理了？”聽到被起訴的消息，60多歲的業主薛某氣不打一處來。

不只是薛某，1700餘名業主幾乎都給出了相似的抗辯理由。蓮湖區法院高度重視此案，法官多次與當事人進行庭前溝通，走訪小區，終於發現了癥結所在。原來，案涉小區此前大多通過單位自備鍋爐供暖，不用繳納暖氣費，但“三供一業”改造後，很多業主感覺供熱服務與之前的供熱服務存在明顯的差距，因此才拒絕繳費。

“我們是響應政府號召接手的小區供暖事務，本就有公益屬性，利潤微薄。法官您再看看這些小區，大部分是上世紀八九十年代的家屬樓，管道早就老化，供暖自然費勁啊。”金芒公司負責人袁某解釋道。

“供暖時間段不達標”“暖氣費漲價”“房屋都沒人住還要全額收暖氣費”……在彙總了全部案情後，蓮湖區法院整理出具有普遍代表性的業主訴求，積極探索“示範判決”工作模式，結合《裁判指引》，形成了8份具有典型性、代表性的示範判決。西安中院二審均維持了原判。

最終，在以示範判決爲引領、釋法析理爲補充的雙重作用下，供熱企業和業主們理清了法律關係，許多業主主動繳納費用，供熱企業也主動撤回了數百件起訴。在成訟的1712件案件中，判決僅有23件。

此後，蓮湖區法院又持續聯繫相關街道辦，督促金芒公司對老化的小區管道加強維護，並提升暖氣鍋爐爐溫。多名業主反映小區的供暖溫度、服務水平得到了提升。

“看到暖氣‘給力’了，有的業主還主動繳納了下一供暖季的費用，物業和業主的關係也改善了。”蓮湖區法院法官王楊說。

延伸服務，加強預防化解

基於1712件供熱合同糾紛案件妥善化解的可喜態勢，2023年12月1日，蓮湖區法院趁熱打鐵，通過主題直播加大供熱合同糾紛普法力度。

“供暖溫度不達標，如何提供證據？”

“暖氣費交晚了，物業讓交逾期違約金，合法嗎？”

“不想要供暖可以嗎？”

正值供暖季，一場善解人意的普法直播吸引了網友前來諮詢。

蓮湖區法院速裁庭法官魏娟、法官助理徐楠楠輪番上陣，詳細爲網友進行實時互動解答，直播觀看人數一度達到8000餘人。供熱合同糾紛相關法律知識以通俗生動的傳播方式被送到更多羣衆身邊。

由於供熱合同糾紛往往與物業糾紛相互交織，彼此影響，爲加強物業服務領域多元解紛力量，西安中院與市住房和城鄉建設局溝通聯繫，建立全市物業服務管理領域治理工作聯繫機制，司法與行政共同發力，從深層次查找和糾治矛盾根源。

在此基礎上，2024年6月，西安中院梳理物業服務領域多發問題，形成8條司法建議發送至市住建局，市住建局積極迴應，將相關建議採納列入工作規劃中。法院通過府院聯動，進一步構建物業服務規範有序、有效減少供熱合同糾紛的良性循環。

2024年10月12日，全國部分法院供用熱力合同糾紛調研座談會在西安召開。會上，西安中院民一庭庭長田坤介紹了西安市兩級法院預防化解供熱合同糾紛的做法及成效。下一步，西安市兩級法院將持續精準對接羣衆需求，在供熱問題等事關羣衆切身利益，具有典型性、普遍性的糾紛領域中，集中司法資源，不斷優化法治服務供給，積極提升人民羣衆獲得感、幸福感。(記者 賀雪麗 通訊員 許穎 高琪)

來源：人民法院報