人大李珊珊：借鑑他國家庭政策經驗 提升百姓幸福感

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李珊珊（中國人民大學重陽金融研究院研究員）

60s要點速讀：

1、在基礎教育保障上，中國不能照搬個體發達國家的經驗。有學者對全球大樣本國家的研究發現，經濟發展水平與基礎教育階段私立教育的比例存在近似倒U型關係。這是因爲在低收入國家，居民多元化的教育需求不高，經濟承受能力有限，因此私立教育缺乏社會土壤；中高、高收入國家的財政投入足夠支撐相對完善的公辦教育體系，而中低、中等收入國家教育需求旺盛，政府財政能力有限，因此必須依靠一定比例的私立教育。

2、在鼓勵生育政策上，應吸取發達國家經驗教訓，一是儘早實施生育鼓勵政策，二是強調性別平等的養育責任和完善的托育服務。

正文：

如何解除大多數家庭在教育、住房等問題上的後顧之憂，讓普通老百姓敢消費？如何提升普通老百姓的生育意願？這是中國經濟發展面臨的新課題。消費、住房、教育、社會保障等直接關係老百姓生活幸福感、獲得感的問題均是今年政府工作報告中提出的重點工作。歷史經驗表明，現代家庭政策具有普適性規律，各國家庭政策的目標基本一致。美國、歐洲、日本等主要發達經濟體的家庭支持政策的歷史經驗有助於爲我國政府制定相關政策提供借鑑。

1. 美國的歷史鏡鑑

在二戰後的二十多年間，美國政府出臺了一系列家庭福利項目，社會福利受益面不斷拓寬，主要包括教育、住房保障和反貧困政策。其中教育政策的影響尤爲深遠。教育政策以促進基礎教育公平爲宗旨，1965年實施的“開端計劃”是美國曆史上首次以法案形式明確規定聯邦政府要爲貧困的學前兒童提供補償教育；高等教育前的“聯邦三計劃”的影響力最大，受益範圍最廣泛。

不同於大多數的國家政府主導的模式，得益於發達的有深度和廣度的金融市場，20世紀80年代以後，美國的住房保障政策逐步過渡到以市場爲主導的模式，住房補貼政策也主要通過市場化方式幫助低收入家庭解決住房問題。

因此可以說，美國的多層次家庭政策體系重點在於由制度搭建起安全網爲困難人羣兜底。爲避免福利陷阱，美國家庭政策總體上以服務和實物類補助爲主，推崇工作福利，儘量避免直接的現金補貼。

2. 歐洲的歷史鏡鑑

20世紀70年代以來，歐洲各福利國家爲緩和國內危機紛紛改革福利制度。一是強調社會保障責任更多由個人承擔，儘量減輕國家承擔的責任；二是福利供給主體從政府與市場的二元模式變得更爲多元化。

歐洲的住房保障總體由政府主導。如，德國政府在住房保障中居於主導地位，政府主導保障性房屋租賃價格的制定，並向低收入者提供租金補貼，還爲參與各方提供稅收優惠或貸款優惠。此外，德國建立了儲蓄銀行，鼓勵居民進行住房儲蓄。瑞典政府投資建設各類住宅，並對租金進行管制，爲瑞典的住房保障市場提供融資渠道並給予財稅支持。

鼓勵生育政策以現金補貼和托幼服務最具代表性。從歐洲各國經驗看，托幼服務有助於促進家庭生育決策,而現金補貼的作用不顯著；特別要重視爲年紀較輕或收入較高的父母提供托幼服務。如瑞典和法國的生育政策效果明顯好於德國，這與政策導向密切相關。瑞典1974年率先提供帶薪育兒假，父母分享產假，1995年又增設父親育兒假配額；法國重視保障女性就業，降低家庭生育成本，重視托育設施建設；而德國則強調母職生養責任，生育政策相對保守。

3. 日本的歷史鏡鑑

中國的性別分工文化、人口結構、老齡化發展速度和特徵與日本更爲接近。因此，應重視日本家庭政策的經驗對中國的借鑑意義。

日本的鼓勵生育計劃也曾取得過明顯成效。1947年，日本的總和生育率爲4.5，到1957年已快速降至2.0，跌破2.1的世代更替水平，此後政府及時實施了家庭計劃，隨後近20年間將生育率穩定在更替水平附近。1964年日本的《母子福利法》提出，除了家庭補貼以外，政府更多致力於爲母親和孩子創造良好的家庭環境，如提供基本生活費用、幫助母親就業、在子女教育借貸和住房上提供優先權等方面。日本對於代際照料孩子方面也出臺了一些輔助性的激勵政策。但從1974年起日本生育水平又開始新一輪下降，進入少子化時代。日本生育政策的歷史表明，在人口年齡結構相對年輕的情況下，儘早實施生育鼓勵政策更易見效。

二戰後日本從“住房自有”逐步轉向“租購併舉”，目前已形成較爲穩定的住房保障體系。政府通過各種金融、財稅政策支持居民購買自住房，並向中低收入家庭、老年人、殘疾人等弱勢羣體傾斜。1950-1970年代，住房供應量短缺時期政府推出公營住房，隨着供應短缺問題逐漸緩解，相關政策逐步轉向租賃住房居住品質提升和弱勢羣體租房問題。

4. 對中國的啓示

在基礎教育保障上，中國不能照搬個體發達國家的經驗。有學者對全球大樣本國家的研究發現，經濟發展水平與基礎教育階段私立教育的比例存在近似倒U型關係。這是因爲在低收入國家，居民多元化的教育需求不高，經濟承受能力有限，因此私立教育缺乏社會土壤；中高、高收入國家的財政投入足夠支撐相對完善的公辦教育體系，而中低、中等收入國家教育需求旺盛，政府財政能力有限，因此必須依靠一定比例的私立教育。中國作爲中等收入的發展中國家，應在完善教育監管的基礎上，引導民間資本涉足基礎教育並獲得合理回報，滿足居民多元化的教育需求，使其成爲公立教育的有益補充。

在鼓勵生育政策上，應吸取發達國家經驗教訓，一是儘早實施生育鼓勵政策，二是強調性別平等的養育責任和完善的托育服務。在政府財力有限的情況下，要圈定處於生育意願邊緣的羣體，給予精準、差異化的支持，比如，對年紀較輕或收入較高的父母側重完善托育服務，對低收入羣體或可側重給予補貼。

在住房保障上，中國應將歐洲和美國的模式相結合，既要避免福利陷阱，也要體現社會主義制度對人民羣衆最低居住保障的兜底，通過市場化、普惠性的金融手段和政府財稅支持、直接補貼等方式共同解決低收入家庭的住房問題。

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