全國碳市場將率先對哪些行業擴圍—零碳研究院碳報（第八十七期）
2020年9月，我國明確提出碳達峰、碳中和目標。2022年6月15日，新京報成立零碳研究院，如何準確理解和把握雙碳政策趨勢？碳中和背景下，不同產業和企業面臨哪些機遇和挑戰？研究院於2022年6月起推出《碳報》，研究最新雙碳政策、權威聲音、低碳樣本等重點內容，並進行分析解讀。
目錄>>>政策速遞1. 政府工作報告：大力發展綠色低碳經濟，積極穩妥推進碳達峰碳中和2. 工信部：到2030年各級綠色工廠產值佔製造業總產值比重超過40%3. 多位全國政協委員建議：將核電納入綠色電力證書體系4. 《江蘇省產品碳足跡管理體系建設實施意見》公佈5. 全國首筆CCER開發掛鉤貸款落地成都6. 全國首個電動汽車智慧充換電示範區建成落地7. 中電工程在吉林投資建設綠色甲醇項目，總投資約120億8. 全國人大代表、小米集團創始人雷軍：建設製造業綠色低碳供應鏈9. 國際能源署：2023年全球與能源相關的碳排放增幅低於2022年10.歐美等國加大對我國電動汽車進口審查力度>>>專題碳討全國碳市場擴圍，哪些行業將率先納入？正文一、政策速遞A、權威聲音1.政府工作報告：大力發展綠色低碳經濟，積極穩妥推進碳達峰碳中和3月5日，十四屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李強作政府工作報告。報告提出，大力發展綠色低碳經濟，推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發展綠色轉型；紮實開展“碳達峰十大行動”，提升碳排放統計覈算覈查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業覆蓋範圍。零碳解讀：目前，我國基本形成了雙碳“1+N”政策體系，雙碳工作進入了加快落實階段。此次政府工作報告圍繞中央關於促進經濟社會發展全面綠色轉型的意見，以及雙碳“1+N”政策中規劃的重點任務進行了工作部署。可以預見，今年我國重點領域的綠色低碳轉型、碳管理體系建設和碳市場擴容步伐將進一步加快。2.工信部：到2030年各級綠色工廠產值佔製造業總產值比重超過40%近日，工業和信息化部、國家發展改革委等七部門聯合發佈《關於加快推動製造業綠色化發展指導意見》，提出到2030年，我國製造業綠色低碳轉型成效顯著，各級綠色工廠產值佔製造業總產值比重超過40%，碳排放總量實現達峰。到2035年，製造業碳排放達峰後穩中有降，碳中和能力穩步提升，綠色發展成爲新型工業化的普遍形態。零碳解讀：我國是製造業大國，推動製造業綠色轉型是實現工業領域碳達峰、發展綠色低碳經濟的重要方向。同時，我國製造業深度嵌入全球產業鏈當中，製造業綠色轉型有利於加快形成綠色低碳供應鏈，培育壯大綠色新動能和新產業，鍛造綠色產業競爭新優勢。3.多位全國政協委員建議：將核電納入綠色電力證書體系3月4日，全國政協十四屆二次會議在人民大會堂正式開幕。第十四屆全國政協委員，中國廣核集團有限公司黨委書記、董事長楊長利聯合其他13位全國政協委員向大會提交《關於將核電納入我國綠色電力體系的提案》。零碳解讀：提高非化石能源和電力佔比是推動能源綠色低碳轉型、實現碳達峰碳中和的重要保障。作爲所有清潔能源中碳排放最低的發電技術之一，核電的綠色屬性突出。但核電仍未被納入我國綠色電力體系，是唯一被排除在體系之外的非化石能源，這不利於核電的健康發展。此次聯合提案反映了行業內對核電納入綠色電力體系的高度關切。B、地方實踐4.《江蘇省產品碳足跡管理體系建設實施意見》公佈3月4日，江蘇省發改委公佈《江蘇省產品碳足跡管理體系建設實施意見》，提出到2025年，力爭完成400個產品碳足跡覈算工作，電池、光伏、鋼鐵等重點行業碳足跡背景數據庫初步搭建，省級產品碳足跡公共服務平臺啓動運行，產品碳足跡標識工作體系初步建立。零碳解讀：建立碳足跡管理體系能有效推動企業綠色低碳轉型、促進綠色消費並打造綠色低碳產業鏈和供應鏈。此前，國家發改委等部門出臺《關於加快建立產品碳足跡管理體系的意見》，對全國碳足跡管理體系建設作出了部署。此次《意見》提出圍繞電池、光伏、鋼鐵等重點行業搭建碳足跡背景數據庫，顯示江蘇在推進和落實碳足跡管理體系建設方面的效率。5.全國首筆CCER開發掛鉤貸款落地成都近日，國家金融監督管理總局四川監管局發文稱，全國首筆CCER開發掛鉤貸款於近日在成都落地發放。四川監管局還表示，加大力度督導銀行機構結合CCER市場重啓，開發專項綠色信貸產品，創設CCER開發掛鉤貸款，將授信審批與企業CCER碳匯項目審批掛鉤。零碳解讀：今年1月，全國溫室氣體自願減排交易市場正式啓動，標誌暫停六年的碳匯開發市場正式重啓。碳匯開發需要金融資源的支持，此次CCER開發掛鉤貸款有助於進一步激勵企業參與碳匯開發，助力經濟社會綠色低碳轉型。C、企業行動6.全國首個電動汽車智慧充換電示範區建成落地 3月6日，記者從國網江蘇省電力有限公司獲悉，全國首個電動汽車智慧充換電示範區日前在江蘇建成，示範區內能通過新能源汽車、充換電站、城市電網三方高效互動，實現從“車等待樁”到“樁匹配車”轉變，幫助車主節約充電時間和成本。零碳解讀：在新能源汽車保有量快速增加的背景下，高效的充電基礎設施便成爲了影響新能源汽車使用和進一步普及的關鍵因素。據悉，此次智慧充換電示範區通過智能算法，向車主推送最優充電方案，實現月平均充電排隊時間降低近50%。預計這將爲城市充換電設施建設提供新的解決方案。7.中電工程在吉林投資建設綠色甲醇項目，總投資約120億近日，中國能建中電工程與吉林市人民政府簽訂綠色甲醇與綠色航煤一體化項目投資合作協議。根據協議，中電工程將在吉林市投資建設年產20萬噸綠色甲醇和10萬噸綠色航煤項目。項目總投資約120億元，是融合氫能、生物質能、綠色化工等先進技術的一體化項目。零碳解讀：發展綠色低碳能源可以從源頭上降低碳排放，是實現碳達峰碳中和的重要舉措。綠色甲醇俗稱液態陽光，是一種可再生的、清潔的能源，同時，它又可以用於化工領域並製備其他能源燃料，是綠色能源耦合發展、賦能其他行業綠色低碳轉型的重要載體。8.全國人大代表、小米集團創始人雷軍：建設製造業綠色低碳供應鏈近日，全國人大代表、小米集團創始人雷軍就製造業綠色低碳供應鏈等主題，提交相關建議。雷軍建議，要加快建立製造業碳足跡背景數據庫，推動國際銜接與互認；支持打造綠色數字化供應鏈系統；探索建立綠色電力全國交易機制，促進鏈主企業引領供應鏈綠色轉型。零碳解讀：建設製造業綠色低碳供應鏈不僅有利於推動我國工業綠色低碳轉型，還有助於我國企業積極應對國家綠色貿易壁壘、加快形成具有國際競爭力的綠色新興產業。此次，兩會期間，多位全國人大代表和政協委員就建設綠色低碳供應鏈提出了建議。在國外綠色貿易壁壘加重的背景下，可以預見，我國將加快建設各行業綠色低碳供應鏈。D、國際看點9. 國際能源署：2023年全球與能源相關的碳排放增幅低於2022年近日，國際能源署發佈《2023年二氧化碳排放》的報告指出，得益於太陽能、風能、核能等清潔能源轉型和電動汽車等技術的快速推進，2023年全球與能源相關的二氧化碳排放量增幅低於2022年。國際能源署分析稱，太陽能、風能、核能和電動汽車的持續推廣幫助人類避免使用更多化石燃料。如果沒有清潔能源技術，過去5年全球二氧化碳排放量的增量將是現在的3倍。零碳解讀：清潔能源的大規模普及是降低全球碳排放、應對氣候變化挑戰的重要措施。數據顯示，2023年全球能源需求增長比2022年更強勁，但2023年全球與能源相關的二氧化碳排放量增幅低於2022年，這其中清潔能源的快速推進功不可沒。10. 歐美等國加大對我國電動汽車進口審查力度3月5日，歐盟委員會發布通知，緊急要求海關對中國產電動汽車加強登記，稱自2023年10月反補貼調查啓動後，來自中國的進口電動汽車增長超過10%，可能會對歐盟市場帶來損害。此前，美國政府也發佈公告，將對中國製造聯網汽車開展國家安全風險審查，旨在阻礙中國汽車正常出口。零碳解讀：當前，我國新能源汽車產業已形成了全產業鏈競爭優勢和較強的國際競爭力，並在國際汽車出口中表現不俗。在此背景下，歐美等國出於保護本地區汽車產業和市場的考慮，不斷加大對我國汽車產業出口的限制措施，這樣既不利於國際公平貿易，又不利於全球交通領域的綠色低碳轉型。二、專題碳討全國碳市場擴圍，哪些行業將率先納入？3月5日，十四屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李強作政府工作報告。報告提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和。紮實開展“碳達峰十大行動”。提升碳排放統計覈算覈查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業覆蓋範圍。在此期間，包括全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福，全國人大代表，中天科技集團有限公司黨委書記、董事長薛濟萍等在內的多位人士，圍繞擴大國內碳交易行業覆蓋範圍，建立健全碳排放統計覈算體系，建立汽車行業統一的產品碳足跡管理體系等議題提出相關建議。在綠色低碳發展理念日益普及、綠色低碳轉型日益緊迫的背景下，應進一步發揮全國碳市場在推動企業碳減排中的激勵和約束作用，通過更好發揮市場機制作用引導行業或企業建立統一的產品碳足跡管理體系，從而促進經濟社會發展全面綠色轉型。
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1.全國碳市場體系日益完善，市場活躍度有待提升
爲更好應對氣候變化挑戰、推動碳減排進程，2021年全國碳排放權交易市場啓動，首批納入電力行業約2200家重點排放單位，覆蓋年二氧化碳排放量超過45億噸，成爲全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。
目前，全國碳市場已經完成了兩個履約週期。上海環境能源交易所數據顯示，2023年全國碳排放權交易市場碳排放配額年度成交量2.12億噸，年度成交額144.44億元，日均成交量87.58萬噸。截至2023年底，全國碳排放權交易市場累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元人民幣。
今年1月，全國溫室氣體自願減排交易市場正式啓動，至此我國初步形成了全國碳排放權交易市場與全國溫室氣體自願減排交易市場相結合，強制碳市場和自願碳市場互補銜接、互聯互通的全國碳市場體系。全國碳市場成爲推動我國企業綠色低碳轉型、調動全社會力量參與溫室氣體減排行動、降低企業轉型和碳減排成本的重要平臺。
今年2月，國務院公佈《碳排放權交易管理暫行條例》，自今年5月1日起施行。《條例》重點就明確體制機制、規範交易活動、保障數據質量、懲處違法行爲等諸多方面作出了明確規定，碳市場的制度建設日益完善。
在全球綠色貿易壁壘日益加劇、國內碳減排形勢日益緊迫的背景下，全國碳市場應發揮更大作用。然而，相比歐盟碳價及市場活躍度，我國碳市場的碳價、市場活躍度仍相對較低，不能完全發揮激勵或約束企業減排的作用。同時，中國CCER市場首批方法學發佈數量較少，CCER抵銷碳排放配額清繳的比例較低，面臨大量碳減排項目未參與碳市場，市場主體參與碳市場自願交易的積極性不高等問題。
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2.產品碳足跡管理體系成兩會熱點話題，碳市場將發揮關鍵推動作用
碳排放覈算是開展碳減排工作、推動經濟社會綠色低碳轉型的基礎，而建立產品碳足跡管理體系則是進一步將碳排放覈算的範圍擴大至產品的全生命週期，因此，產品碳足跡管理體系將爲生產消費兩端綠色低碳轉型提供基礎支撐。
近年來，歐盟碳關稅、歐盟《新電池法》、美國《通脹消減法案》等綠色貿易壁壘日益加劇，對我國產品出口形勢造成一定影響。因此，發展綠色供應鏈、建立產品碳足跡管理體系，降低我國產品出口的碳排放風險，成爲當前政府和市場主體共同關注的話題。
在此背景下，2023年11月，國家發改委等部門印發《關於加快建立產品碳足跡管理體系的意見》，提出建立符合國情實際的產品碳足跡管理體系，完善重點產品碳足跡覈算方法規則和標準體系，建立產品碳足跡背景數據庫。
今年兩會期間，全國政協委員，武漢市政協黨組書記、主席楊智，全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福，全國人大代表、美的集團副總裁鍾錚等多位全國人大代表和全國政協委員圍繞加快碳排放數據體系建設、推進產品碳足跡管理體系建設、完善全國碳市場等議題提交了相關議案和提案，成爲兩會期間雙碳領域大家關注的熱點議題。
此前，在全國碳市場推動下，我國探索建立了重點行業碳排放統計覈算體系，其中，參與碳市場的企業也建立了碳排放管理的內控制度，相關企業的管理能力和核算能力也顯著提升，爲進一步提升我國重點產品碳足跡管理水平發揮了關鍵推動作用。
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3.鋼鐵、有色金屬等行業有望率先納入全國碳市場
數據顯示，90%的碳排放來源於原材料，降低碳排放應從源頭抓起。因此，建立產品碳足跡管理體系、推動產品生產和消費綠色轉型，應加強產業鏈上下游企業間的協同合作，尤其是對原材料的碳排放管理，構建綠色供應鏈。
碳市場在推動重點行業尤其是原材料企業碳排放管理水平方面發揮着重要作用。如鋼鐵、有色金屬企業是我國重點排放行業，又是衆多產品製造業的原材料供應商，通過將鋼鐵、有色金屬等企業納入全國碳排放市場將有助於進一步加快建立此類產品統一的碳足跡覈算規則和標準，推動建成納入行業的碳足跡背景數據庫，從而提升行業整體碳足跡管理水平。
中國的碳排放主要集中在發電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業，這八個行業佔到了我們國家二氧化碳排放的75%左右。雖然其他7個行業還沒納入全國碳市場，但是其碳排放覈算報告覈查已常態化展開。此前，生態環境部環境規劃院多次舉辦碳市場擴圍相關的學術研討和工作會議。據悉，鋼鐵等行業納入全國碳市場的初步方案已完成，有望成爲全國碳市場率先擴圍的行業。
近日，全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福也提出建議，儘快將我國重點碳排放行業納入全國碳市場，特別是鋼鐵、鋁等重要上游關鍵工業原材料行業。
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新京報零碳研究院研究員 任大明
編輯 白華兵 校對 趙琳
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