窮到賣天空？ 山東平陰9億元轉讓低空經濟特許經營權惹議

窮到賣天空？山東平陰9億元轉讓低空經濟特許經營權惹議。（央視新聞）

據界面新聞報導，11月26日，濟南公共資源交易中心官網發佈《平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目中標公告》，公告信息顯示，山東金宇通用航空有限公司以9.24億元（人民幣，下同）獲得平陰縣低空經濟30年特許經營權。這標誌着全大陸首例縣級低空經濟特許經營權轉讓落地。不過，中標公司爲當地國資企業，成立日期與投標公告發布日期爲同一天。此外還有質疑「天空」到底能不能賣的聲音。

低空經濟是指以地表高度3000公尺以下的低空空域爲依託，以各種有人和無人駕駛航空器的低空飛行活動爲牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。低空經濟涉及低空飛行、生產作業、航空旅遊、科研教育等行業和應用場景。

隨着技術不斷進步，低空經濟的應用場景正在不斷拓展。根據大陸工信部賽迪研究院數據顯示，2023年，中國低空經濟規模達到5060億元，同比增長33.8％。中國民航局預計，到2025年中國低空經濟的市場規模將達到1.5兆元，到2035年有望達到3.5兆元。

雖然整體市場前景良好，但從區域來看差別很大，目前低空產業主要集中在北上廣深一線城市，以及長三角和珠三角地區。這是因爲一方面，低空飛行、生產作業、航空旅遊、科研教育等需求在這些地區較爲旺盛，另一方面，上述地區經濟發達，基礎設施完善，爲低空產業的發展提供了良好的基礎條件。

平陰縣隸屬山東省濟南市，以其下轄的東阿鎮「東阿阿膠」而聞名。根據濟南市統計局發佈的數據，今年前三季平陰縣GDP爲198.8億元，在全市15個區縣中排名倒數第五。另據平陰縣財政局披露，前三季，平陰縣一般公共預算收入爲20.8億元，同比下跌4.8％。由此來看，平陰縣發展低空經濟能否實現盈利是一個大問題。

更加蹊蹺的是，天眼查顯示，此次中標單位山東金宇通用航空有限公司成立於今年11月5日，也就是上述項目招標公告發布的當天，該公司由平陰縣財政局100％持股，經營範圍包含通用航空服務；民用機場運營；飛行訓練；商業非運輸、私用大型航空器運營人、航空器代管人運行業務；旅遊業務；民用航空器駕駛員培訓等等。截至發稿，界面新聞未能聯繫到該公司負責人進行採訪。

北京市社會科學院副研究員王鵬對界面新聞表示，山東金宇要實現商業化盈利的可能性是有的，但面臨一定挑戰。首先，該公司擁有30年的低空經濟特許經營權，這爲其在該地區開展業務提供了長期穩定的經營環境。通過提供飛行執照駕駛培訓、民用機場運營等服務，公司可以形成穩定的收入來源。然而，縣級城市的航空需求可能相對有限，需要公司進行深入的市場調研和精準定位。此外，9.24億元的投資額較大，公司需要在經營過程中不斷優化成本結構，提高運營效率。同時，作爲平陰縣財政局100％持股的公司，其經營行爲可能還受到政府政策和財政支持的影響。

中國商業經濟學會副會長、華德榜創始人宋向清指出，客觀地說，我國低空經濟市場發展並不成熟，縣域市場消費能力更是有限，對低空經濟的培育需要相當長的週期。

「縣級城市發展低空經濟面臨多重挑戰：人口和消費能力有限，市場需求可能不旺盛，需要進一步培育市場和提高消費者認知度；運營資金需求大，但財政收入有限，可能面臨資金壓力；投資回報週期長，需要長期穩定運營才能實現盈利；缺乏專業人才和管理經驗，需要加大人才引進和培養；空域管理和安全監管存在問題，如資源緊張、審批覆雜，可能影響運營效率和安全性，增加企業成本和風險。」宋向清稱。

國研新經濟研究院創始院長、中國（成都）低空經濟研究院院長朱克力則相對樂觀。他表示，平陰縣已擁有兩個通用機場，並吸引了多家低空企業入駐，此次特許經營權的轉讓將進一步鞏固和擴大這一產業優勢，形成產業集聚效應。此外，低空經濟的發展還將帶動一系列上下游產業的發展，如航空製造、航空物流、航空旅遊等，爲當地經濟創造更多的就業機會和增長點。

據山東省官方媒體《大衆日報》的報導， 目前平陰縣擁有平陰榆山機場和平陰孝直通用機場兩處機場，其中，平陰孝直通用機場入駐了山東琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飛科技有限公司，以及遼寧遼河通航公司，上述公司分別開展了航空攝影業務、無人機組裝試飛、農林飛防等業務。目前，平陰縣已擁有包括中科鯤鵬技術有限公司、深圳中航智飛科技有限公司山東分公司、以及山東路平航空服務有限公司等3家涉及無人機制造、組裝、應用服務企業。

不過，民航業內人士指出，低空經濟目前最大的瓶頸是空域管理使用問題，尤其是空域資源是國家所有，歸中央統一管理，地方是否有權轉讓空域使用權。

中國大陸低空經濟的發展歷程可追溯到2010年，當時主要集中在軍事偵察和攻擊等特定領域。2021年2月，中共中央、大陸國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》首次將「低空經濟」寫入國家規劃，標誌着低空經濟正式上升爲國家戰略。

2024年則是中國的「低空經濟元年」。3月份，低空經濟首次寫入《政府工作報告》，大陸工業和信息化部、科技部、財政部和民航局在月底聯合發佈《通用航空裝備創新應用實施方案（2024‑2030年）》，明確提出到2030年，低空經濟將達兆元級市場規模。7月份，中國共產黨二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》再次提到發展低空經濟。

大陸地方政府紛紛響應，發佈地方性低空經濟產業建設規劃，提供產業基金支持。例如，就在本月初，山東省發佈低空經濟高質量發展三年行動方案（2025-2027年），提出到2027年，山東低空飛行綜合保障水平走在全國前列，打造省級綜合飛行服務站和3個以上市級低空飛行管理服務平臺，建成35個通用機場、400個數字化低空航空器起降平臺。

在「保障措施」一節，山東省表示，推動制定山東省低空經濟促進條例，研究出台山東省支持低空經濟高質量發展的若干政策措施。發揮財政資金激勵引導作用，建立專項資金、產業基金聯動機制。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下推進低空經濟領域保險產品創新。