歐盟突擊檢查 鎖定大陸監控設備製造商

歐盟發起FSR立法後首次突擊檢查，鎖定大陸監控設備製造商。圖爲歐盟中國商會微信公衆號發文截圖。（歐盟中國商會）

歐盟中國商會北京時間4月24日凌晨披露，一家中國企業在波蘭和荷蘭的辦公室當地時間23日上午突然遭到歐盟方面「未行通知突襲檢查」，並就此對歐盟執委會表示「嚴正關切」。這種突襲檢查也被稱爲「拂曉突襲」（dawn raid），歐洲新聞臺報導，這是歐委會首次公開確認根據《外國補貼條例》（FSR）檢查這類特定企業。

歐委會23日發佈每日新聞，其正突襲檢查一家在歐盟從事安全設備生產和銷售的公司。聲稱「有跡象表明」，根據FSR，該被檢查公司可能接受了可能扭曲內部市場的外國補貼。消息說，陪同執委會官員檢查的還有成員國國家競爭管理機構同僚。

歐洲新聞臺23日報導，由於調查尚處於初步階段，歐委會沒有透露該公司或所涉國家名稱。北京時間24日凌晨1時29分，歐盟中國商會在微信公衆號發佈聲明說，其瞭解到，受影響的是中國企業。

聲明稱，4月23日，一家中國企業在波蘭和荷蘭公司的辦公室突然遭到歐方未行通知的補貼調查。商會表示，歐委會授權的執法機構在未事先通知情況下，於當日上午到該企業在兩國的辦公地點，控制了公司資訊化設備和員工手機，檢查辦公室文件並要求獲取相關數據。香港《南華早報》23日引述消息人士報導，該公司從事監控設備製造。

「歐盟中國商會對歐委會及有關方面未行通知突襲檢查中企在歐盟設立的公司的行爲表示嚴正關切。」聲明稱，「歐盟中國商會和廣大在歐中企對23日發生的這起事件表示震驚和不滿。」

商會認爲，對補貼的懷疑可以通過合理的調查手段進行，歐委會未行通知突襲檢查的做法不僅向中國企業，也向所有在歐運營的非歐盟企業釋放了負面信號。商會就此敦促歐方勿濫用FSR調查工具，切實保障外國企業在歐盟的合法權益，爲非歐盟企業提供真正公平和非歧視的營商環境。

近兩個月來，歐盟已在FSR架構下開啓四起相關調查，全部針對中國企業，行業涉及太陽能、風力渦輪機和電動列車等，均爲中國新能源相關領域。歐盟中國商會指出，23日這起未行通知的突襲檢查以外國補貼爲名，凸顯了外國企業在歐盟營商環境面臨嚴峻挑戰。

歐洲新聞臺報導，這是自去年7月FSR生效以後，歐委會首次公開確認根據新法規對某家企業祭出「突擊檢查」這一新手段。這種對企業進行的突襲檢查在歐盟中國商會英文版聲明的用法也被稱爲「dawn raid」（拂曉突襲），因爲搜索部門往往在清晨進行這類無事先公佈和預告的搜查。

歐委會發言人說，現階段還不能斷言這次突襲檢查是否是投訴的結果，執委會也有權主動發起調查。歐委會聲明稱，進行此類檢查並不意味着有關公司確實獲得了「扭曲性外國補貼」，也不預示調查結果。「如果發現足夠的證據，執委會將展開深入調查。如果沒有，則會披露相關公司的名稱和涉及的成員國。」

歐洲議會選舉在即，歐委會對中國持續「出牌」。《南華早報》23日分析，歐盟對於FSR的快速部署顯示布魯塞爾正在升級手上掌握的經濟武器。同樣在24日，歐委會預計將宣佈首次使用「國際採購工具」（IPI）調查歐洲企業在中國醫療器械行業的公開招標情況。IPI相關法案早在2022年6月就已通過，但這是首次動用。

針對歐盟對中發起外國補貼調查，中國商務部貿易救濟局主要負責人10日已向歐方嚴正交涉。中方認爲，歐方迄今爲止發起的FSR調查均針對中國新能源相關企業，目標指向明顯，不僅嚴重損害中國企業赴歐開展投資貿易合作的信心，干擾中歐產業互利合作，也將影響全球應對氣候變化的努力和綠色轉型的進程。歐方在調查過程中，肆意歪曲補貼定義，程序標準不公開不透明，是以公平競爭之名損害公平競爭環境的保護主義行爲。中方對此表示強烈不滿和堅決反對，敦促歐方立即停止和糾正錯誤做法。