內幕》共機是否進入我領空？顧立雄堅持這點 國防部大玩文字遊戲

國防部對於侵擾臺海周遭的共機、艦，均會嚴密監控即驅離。(國防部提供)

國防部公佈「臺海周邊共軍動態」示意圖， 標註5架共軍主戰機及直升機航跡，疑似已經進入我方「內水」領土上方之「領空」，引起極大爭議。但爲何國防部敢否認有戰機闖入?甚至是「有闖入而不敢承認」?知情人士表示，說白了，實際上就是祭出「國際海洋公約」對「領海基線」的定義，大玩文字上的遊戲。

國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲提到一個重要關鍵話術，他表示，中華民國宣稱的領海基線，依照國際法的角度，它是有彈性的，沒有威脅到我們的主權的話，中華民國可能會是參考其他國家的做法，讓其他國家的船艦都可以通行。

這句話透露重要端倪。亦即「共機確實有進入我內水，但因爲國際法對於內水可能也包含了部分公海，因此在參考他國作法下，研判共機屬於無害通過，僅需嚴密監控。」

若是過去邱國正擔任部長時，應該不會講得如此曲折，作法可能也更強硬。但是顧立雄本身是法律人，他鐵定深知這個「法律上的盲點」，因此可以大方用法律去解釋「爲何共機不是侵入內水」。因此國防部否認有共機近入內水，事實上，應該就是參照顧立雄的想法。但軍方內部認爲，應該是顧不想升高緊張情勢。

因爲，根據國際海洋法規定，「領海基線」是測量沿海國領海的起點。通常是沿海國的大潮低潮線。但是，在一些海岸線曲折的地方，或者海岸附近有一系列島嶼時，允許使用「直線基線」的劃分方式，即在各海岸或島嶼確定各適當點，以直線連接這些點，劃定基線。而我國即是採用「直線基線」劃分。

但是「直線基線」劃分有其爭議點與盲點。根據國際海洋海第八條，「領海基線向陸一面的水域構成「國家內水」的一部分。

但所謂的「國家內水」在所謂的航空及航行上有有模糊地帶，也就是，如果確定直線基線的效果，使原來「並未認爲」是內水的區域被包圍在內成爲內水，則在此種水域內應有公約規定的「無害通過權」。

講白了，就是現在不少臨海國家在劃定「領海基線」時，會將部分「公海」也劃入包圍在內，因此這部分公海，外國機艦就可以進行無害通過。

因此這次最有爭議的部分，就是我國將「領海基線」，從蘭嶼及綠島「東側」，北至彭佳嶼、南至七星巖直線畫出，因此形成了蘭嶼、綠島夾着本島之間的水道，部分就屬於「公海」範圍。外國機艦無害通過，應沒有疑慮。

但實情仍是，國防部確實運用所有方式監控驅離所有侵擾的共機艦。不過目前我國仍將大陸視爲敵人，當敵方機艦都進入內水，在如果我方沒有任何動作，似乎無法對國人交代。陸方此舉，就是不斷的透過此種方式測試「我方底線」。到底「有害或是無害?」不能是國防部說了算，而是應該讓國人瞭解對方意圖，建立防衛意識，否則說再多的認知作戰，完全無意義。