明晰綠色低碳轉型方向 強化產業高質量發展支撐——《綠色低碳轉型產業指導目錄（2024年版）》專家解讀之二

在全面建設社會主義現代化國家新徵程中，培育壯大綠色低碳轉型相關產業，是協同推進降碳、減污、擴綠、增長的關鍵舉措。建立健全推動綠色發展的產業目錄和界定標準，是暢通綠色金融實踐、支撐相關產業發展的重要支柱。近日，國家發展改革委會同有關部門印發了《綠色低碳轉型產業指導目錄（2024年版）》（發改環資〔2024〕165號，以下簡稱《目錄》），包括節能降碳產業、環境保護產業、資源循環利用產業、能源綠色低碳轉型、生態保護修復和利用、基礎設施綠色升級、綠色服務7類一級目錄、31類二級目錄、246類三級目錄，更新了《目錄》的解釋說明，並就《目錄》的應用實施作出安排。《目錄》對引領今後一個時期我國綠色低碳轉型相關產業發展方向具有重要意義，也爲金融行業更好支持綠色低碳高質量發展提供了重要支撐。

一、凝聚共識，規範綠色金融等支持產業範圍和內涵

一是拓展《目錄》支持產業範圍。相比《綠色產業指導目錄（2019年版）》（以下簡稱《目錄（2019年版）》），首要變化是將目錄名稱由“綠色產業指導目錄”改爲“綠色低碳轉型產業指導目錄”。增加“低碳轉型”標籤，不僅體現了碳達峰碳中和戰略背景下低碳發展的突出重要性，也表明《目錄》不僅包括傳統意義上的綠色產業類別，也包括低碳轉型產業類別。這一變化既有利於跟國際上綠色低碳轉型產業的定義和分類銜接，也有利於滿足我國碳達峰碳中和工作需要，爲綠色產業以及傳統能源和重點行業低碳轉型等領域提供金融支持。

二是爲優化綠色金融標準提供依據。《目錄（2019年版）》印發後，中國人民銀行、原銀保監會等部門對綠色貸款、綠色債券等統計制度進行了修訂，實現了綠色貸款領域主要綠色標準的基本統一和綠色債券支持項目界定標準的統一。新版《目錄》印發後，金融管理部門可按照通知要求，以《目錄》爲基礎進一步完善相關統計制度，推動綠色信貸、綠色債券等支持更多有助於經濟社會綠色低碳轉型的領域。

二、優化路徑，聚焦經濟社會高質量發展需要

一是關注產業低碳轉型發展需要。《目錄》是在構建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系的背景下修訂的，納入了更多有利於實現碳達峰碳中和目標的內容。比如將“節能環保產業”改爲“節能降碳產業”，新增“溫室氣體控制”“重點工業行業綠色低碳轉型”等內容，強化節能降碳協同推進；在“綠色服務”領域增加“溫室氣體排放源監測”“碳監測評估”等內容，滿足碳排放監測等工作需要；新增數字化、智能化升級等內容，引導傳統行業和領域產業數字化、智能化轉型升級。

二是滿足轉型金融發展需要。轉型金融是在聯合國可持續發展目標背景下，支持經濟社會向淨零排放和氣候韌性轉型的金融活動，是綠色金融的重要補充。近年來，金融系統積極支持低碳轉型經濟活動，不斷豐富轉型金融產品供給，爲我國經濟社會綠色低碳轉型提供了有效金融支持。《目錄》增加了低碳轉型產業有關內容，並鼓勵有關部門以此爲基礎出臺和完善有關支持政策措施，爲研究制定轉型類金融產品支持範圍提供了依據和空間，將有力推動轉型金融市場發展。

三、對標國際，暢通國內外綠色標準協同渠道

一是助力綠色金融和產業在國際舞臺協同發展。綠色分類標準是綠色金融發展的基礎，是政策制定、產品創新、評估認證、監督管理工作順利開展的前提。推動綠色標準國際合作，逐步建立與相關國際綠色標準之間的互認機制，是在國內外綠色分類標準繁多、相應標準間兼容性有限的環境下作出的前瞻性佈局。中國和歐盟聯合推出的《可持續金融共同分類目錄》，爲綠色金融國際標準的兼容協同作出了突出貢獻。《目錄》的出臺，爲進一步探索中外綠色標準互認及國際綠色金融市場發展創造了有利條件。

二是爲金融支持“一帶一路”綠色低碳轉型構建標準參考。綠色已成爲共建“一帶一路”倡議的鮮明底色，綠色金融是推動共建“一帶一路”高質量發展的重要動力。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的基礎上，爲符合要求的在共建“一帶一路”國家等境外地區開展的項目或活動提供金融支持，爲我國企業承接“走出去”項目提供了指引。共建“一帶一路”國家廣泛分佈在世界各地，自然稟賦、經濟基礎、發展階段各不相同。金融機構可參考《目錄》，結合共建“一帶一路”國家的發展實際和法規政策標準等要求，合理篩選金融支持標的，爲適合的項目和活動提供支持，展現推進人類命運共同體建設的中國擔當。（作者：王遙 中央財經大學綠色金融國際研究院院長；劉慧心 中央財經大學綠色金融國際研究院氣候金融研究中心執行主任）