民衆黨團主張「超徵先還債」 籲：重建統籌分配款機制

民衆黨立法院黨團總召邱臣遠、幹事長張其祿、立法委員陳琬惠今（24）日召開記者會，呼籲重建統籌分配款機制。（民衆黨團提供／楊亞璇臺北傳真）

臺灣《財政收支劃分法》24年未修正，中央統籌分配款分配不均，光六都就分走6成以上，區域發展嚴重失衡。民衆黨立法院黨團總召邱臣遠、幹事長張其祿、立法委員陳琬惠今（24）日召開記者會，主張重建補助款、統籌款機制，並提高遺產及贈與稅（遺贈稅）、土地增值稅、營利事業所得稅等地方分成，有效增加地方財源，避免財政危機日漸加劇。

邱臣遠指出，誠如民衆黨主席柯文哲所言，過去各政黨選前都承諾要修《財政收支劃分法》，包括蔡政府也是，但選上後發現好處多就不願意修法，顯見絕對的權力使人絕對腐化。爲建立地方財政自主，民衆黨團主張提高遺贈稅、土地增值稅、營業事業所得稅等地方分成，增加地方財源。

邱臣遠直言，歷年來地方政府財政自主性平均未達50％，仰賴中央統籌分配稅款、補助款及稅收分成，但現行統籌分配款機制過於複雜，且直轄市與縣市分配比例過於懸殊，六都佔臺灣總面積3成、人口7成，分配61.76％統籌款，其他7成土地與3成人口分配32.24％統籌款。此外，地方政府爲避免補助款減少，預算執行過程中過分追求資金消耗，因此政府應重新建構補助款及統籌分配稅款機制，並設計誘因使地方政府恪守財政紀律，有效開闢財源、減少不必要支出。

邱臣遠表示，臺灣有許多稅制已不符合現代環境需求，呼籲召開「全國賦稅改革會議」檢討不合理稅制，如娛樂稅、印花稅應配合地方財政調整，逐一淘汰；貨物稅徵免項目自1990年至今未改，應隨經濟發展、生活型態而增減；而現行遺產稅率10％到20％偏低，應檢討遺贈稅稅制，同時可指定遺贈稅的稅收，用於教育及青年創業，落實世代公平正義。

立委張其祿直言， 調整地方稅收分成，是增加財政自主最直接的方式，民衆黨與多位專家學者詳細試算，以直轄市的遺贈稅爲例，地方分成從50％提升到80％，平均1年將增加155.5億元的地方稅額；以縣市政府的土地增值稅爲例，地方分成從80％提升至100％，平均1年將增加35.9億的地方稅額；若以營利事業所得稅，從地方原本無分成提升至5％，以2022年爲基礎，調整後則可增加513.7億元，有效加強地方財政自主能力。

張其祿指出，應從雙軌制（統籌款、補助款）改單軌制，把「基本收支差短」的一般性補助併入統籌款，統一分配權責單位及計算標準，以擴大財政移轉規模，彌補地方政府之財政收支差短，也應在分配過程中加入相應獎懲機制，避免地方政府恣意增加支出獲得更多中央補助，並將地方政府的經濟能力、社福需求等因素納入分配公式，確保財政公平。

張其祿表示，政府應成立「統籌分配稅款分配委員會」，由中央、專家學者及地方政府代表、民意代表共組委員會，透過公開透明的程序訂定「統籌款分配辦法」。此外，政府應檢討資本所得的課稅方式，將所得稅由累進稅率改爲分離課稅，才能公平分配稅收、促進資本累積。

陳琬惠表示，民衆黨團日前召開記者會，主張前瞻計劃特別預算缺乏整體規劃，地方自籌款負擔過大，導致執行進度低落，副總統賴清德隨後動員立委回去基層宣傳，但如果建設讓人民有感，何須刻意推廣政績？執政黨選前還繼續大內宣，誇耀民衆無感的政績，繼續開「再花8年」也無法達成的空頭支票，濫用特別預算的行爲，毫無解決地方財政惡化的意識。

陳琬惠指出， 2014年至2022年間，政府課稅收入處於「持續性超徵」的狀態，其中蔡英文政府時期，超徵稅收更高達1兆2499億元，這些沒有列入施政規劃的稅收，表示整體稅制不當、行政不效率。民衆黨團主張，稅收估計作業應標準化，避免人爲干預，同時要求往後應「超徵先還債」，消弭財政與主計單位掌控稅收，卻跳脫立法監督敗壞財政紀律。

陳琬惠直言，爲終結「特別預算常態化」，拒絕「先上車後補票」，應修法刪除《預算法》第83條第4款的「不定期或數年一次之重大政事」，杜絕空白授權漏洞，防止政府過度舉債後無法償還，甚至出現跨代際的「財政掠奪」現象。未來特別預算僅能在遇到國防緊急設施或戰爭、重大經濟變故、重大災變情形，要經過立法院同意才能提出。

民衆黨團認爲，《財劃法》修法乃當務之急，呼籲政府重建補助款及統籌款機制，平衡區域發展，也應提高地方稅收分成，擴大地方政府財源，強化地方財政自主；而稅制應隨現實情況滾動調整，完善現有制度漏洞，才能避免財政紀律持續崩壞。