媒體縱覽 | 揭秘聯合國氣候大會氣候資金的五大博弈（中新社）

《聯合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)第二十九次締約方大會(COP29)正在阿塞拜疆首都巴庫舉行。今年，一個關於氣候資金的新目標——新集體量化目標(NCQG)可能誕生，這也是本屆大會的首要任務和最大看點。大會期間，圍繞NCQG，各方在五個方面激烈博弈。

其一，NCQG的性質。

2009年，發達國家同意每年爲發展中國家籌集和動員1000億美元，以幫助其應對氣候變化、採取氣候行動。這筆每年1000億美元的承諾即將於2025年到期。NCQG是接續方案，因此備受關注。

中國國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心國際政策研究部主任高翔對中新社記者指出，過去所說的氣候資金，根據《公約》，是發達國家需履行的強制性國際法義務。鑑於此前發達國家作出每年1000億美元的政治承諾很難兌現，使得氣候資金持續成爲發達國家在全球氣候治理中的道義缺陷。

這一次在NCQG談判中，發達國家試圖將發展中大國以及“富裕國家”納入出資範圍，並以此作爲擴大出資規模的前提條件。從發展中國家角度出發，這樣的模糊概念實際意在改寫《公約》及其《巴黎協定》下發達國家負有出資義務、發展中國家自願出資的傳統敘事，破壞“共同但有區別的責任原則”。

其二，NCQG的規模。

氣候資金規模也是COP29上的一個重要爭議點。據相關機構估計，除中國以外的新興市場和發展中國家到2030年將每年需要近2.4萬億美元才能實現氣候目標，而目前的投資額僅爲四分之一。

不過，從目前的“千億美元”到“萬億美元”，規模跨越巨大。各方都心知肚明，此前即便是千億美元，實現起來也極爲困難。分析認爲，考慮到目前各國面臨的財政挑戰，公共資金究竟能動用多少，還是個巨大的問號。中國作爲全球最大的發展中國家，如果考慮到適應和公正轉型，應對氣候變化的投入將達到數百億美元。事實上，中國做好自己的事就是對全球氣候變化最大的貢獻。

其三，NCQG的質量。

私人資金不是不求回報的。現在有不少錢打着氣候資金旗號流入發展中國家，但其實際利率卻比貸款還要高，這些資金可能會帶來發展中國家財務惡化、加劇債務等問題，從而帶來新的不公平。

在COP29開幕前，中國生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯曾明確表示，中方主張，資金來源方面，明確必須以發達國家公共資金爲主，通過公共資金向國際社會傳遞積極穩定的政策信號。在資金問題上，發達國家出資是必答題，其他國家自願出資是選答題，私營部門融資是課外題。

其四，NCQG的時間框架。

NCQG持續多久，各方對此頗有爭議。發達國家希望時間長一些，以避免短時間內進一步提高NCQG量化數字，而大多數發展中國家則希望時間短一些，以根據需求變化情況提高NCQG量化數字。

其五，NCQG的投向。

在氣候資金流向方面，發展中國家要求資金流向領域包括減緩、適應、損失和損害領域，發達國家則似不願納入損失和損害。

上述五方面只是氣候談判各種博弈的冰山一角。今年COP29能達成什麼樣的成果，NCQG最終會形成一個什麼樣的目標，各方都在等待。

來源｜中新社

記者｜龐無忌

編輯｜廉偉