美國效應 臺美21世紀貿易倡議協定將送立院審查

行政院會29日通過《臺美21世紀貿易倡議》首批協定內容，政院與綠委協商後，傳已有意將查照改審查。圖爲駐美代表蕭美琴（左二）與AIT執行理事藍鶯（中）6月1日簽署協定。（行政院經貿辦提供）

《臺美21世紀貿易倡議》首批協定6月1日於美國華府簽署，行政院會也在昨日通過首批協定內容。不過，行政院原堅持該倡議是行政協定而非條約，送立法院查照即可的態度，據悉已悄然轉向，主因在美方須經國會審查，我方卻迴避立法院，引爆外界不滿。在輿論壓力下，政院與綠委協商後，有意將查照改審查。

首批協定內容 行政院會昨通過

先前行政院就算面對全國產業總工會、全國金融業工會聯合總會、環境權保障基金會等組成的「民間監督臺美21世紀貿易倡議聯盟」，與在野黨的強力要求將查照改審查，始終堅持該倡議屬行政協定，根據《條約締結法》第12條，簽署後30日內報請行政院備查，並於條約生效後，以適當方式周知，及送請立法院查照。

但美方的作法卻是在美國聯邦衆議院通過《美臺21世紀貿易倡議首批協定實施法案》，後還須經參議院討論表決，表決通過後，纔會遞交美國總統簽署生效。

對此，行政院6月中旬曾邀外交部、經濟部、經貿辦，及隸屬立法院經濟和外交國防的民進黨立委舉行閉門會議。會中綠委對「查照改審查」的態度開放，更不排除主動提案，行政部會也尊重國會意見，態度較先前軟化。

綠委證實 審查形式有待協商

民進黨立法院黨團幹事長劉世芳昨證實，確實交換過意見。她說，站在國會立場，該協定事關國家重大國計民生，不能行政院會通過就好，黨團不反對將查照改審查，至於審查形式和時間，如是否交付委員會、要不要辦公聽會、是否邀官員詢答，及和性平三法修法誰先誰後，就看黨團協商時，大家怎麼談，決定臨時會如何處理。

劉世芳指出，國會不會對行政院意見照單全收，黨團態度開放，就是要讓外界知道這非黑箱作業，且協議內容非常正面，有助臺美貿易互利互惠，改審查也沒問題。但她強調，協定和法條不同，必須整篇一併處理，不能分篇分章說「要或不要」，即便改爲審查，也不會影響臺美政府協定的內容。

《臺美21世紀貿易倡議》去年6月初啓動，聚焦12項議題，目前已完成第一階段談判，聚焦貿易便捷化、良好法制作業、服務業國內規章、反貪腐、中小企業，前言及八個章節共81條條文；第二階段談判則鎖定環保、勞工及農業議題。政院官員透露，我方已進入準備狀態，隨時可談判，可能採視訊和實體雙軌進行。

行政院長陳建仁昨說，此爲臺美經貿打下完備堅實法律基礎，也有助臺灣加入CPTPP，期待臺美貿易合作可以逐步加深向前邁進，由於未來還有7大議題要談，他盼能持續擴大深化臺美經貿合作領域跟互惠。官員也解釋，這僅代表我方確認即將生效，正式生效要待美方完成國內程序。

國會要強力監督 在野樂觀其成

國民黨團昨天則是公開發文給立法院長游錫堃，稱政府對外簽署的任何協議將影響人民及產業層面，不應逃避立法權監督，我國應將簽署完成的協議送立法院審查，建請游錫堃將「駐美國臺北經濟文化代表處與美國在臺協會關於臺灣與美國間貿易協定」排入召開臨時會朝野協商的議案，以達公開透明實質審議。

國民黨團總召曾銘宗指出，過去民進黨強力主張希望對外簽定相關協定都必須公開透明，經過立法院審查，包括服貿，因此國民黨團強力主張納入臨時會議程，並要求不能僅是備查，而是要進行實質審查，呼籲民進黨別雙重標準。

民衆黨立委張其祿對此樂觀其成，此事本就需要國會監督，且美方也都有經參衆兩院審查通過，建議政府未來應比照美國的快軌制度，而非每次送來就吵一次；時代力量立委王婉諭也稱，該倡議內容事關國內企業等經濟重大事項，樂見協定能從查照改爲審查。