綠色金融迎新版“行業明燈”，業界期待綠色與轉型加速銜接
南方財經全媒體記者郭曉潔 實習生蔡綺欣 廣州報道
2月29日，國家發展改革委會同工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會、國家能源局十部門聯合印發《綠色低碳轉型產業指導目錄（2024年版）》（以下簡稱《目錄》）。
《目錄》自去年底徵求意見開始便備受期待。《目錄》正式公佈後，業界最關注的變化之一則是《目錄》名稱從2019年版的“綠色產業指導目錄”調整爲“綠色低碳轉型產業指導目錄”。
國家發展改革委有關負責人表示，調整名稱的原因是納入了低碳轉型相關產業，與綠色金融、轉型金融工作更好銜接，充分體現了“雙碳”工作導向。
產業指導目錄等基礎設施標準文件往往被綠色金融界喻爲“行業明燈”，是綠色金融投向的重要依據。經過多年發展，我國綠色信貸和綠色債券市場發展迅速，綠色金融對“純綠”行業覆蓋率較高，但與轉型相關的全國統一性目錄指引尚未出臺，金融機構對轉型項目往往持謹慎態度。
新版《目錄》一方面反映了當前綠色低碳產業發展的新趨勢，另一方面也推動了綠色低碳與轉型金融的銜接。
不少受訪人士認爲，《目錄》新增類目反映了國家對綠色低碳產業的支持往早期化、產業鏈一體化和數字化智能化等方向轉變，新增的產業將成爲下階段金融機構加大綠色金融支持的方向。與此同時，業界也期待轉型金融相關標準和目錄儘快出臺，與《目錄》共同構成完善的指引體系，引導金融機構全面支持低碳轉型。
早期化、產業化、數字化
南方財經全媒體記者梳理新舊版目錄發現，從數量上看，《目錄》囊括7類一級目錄、31類二級目錄和246類三級目錄。相比2019年版211類目錄，除去部分調整刪減的類目，實際新增類目超過35個。
國家發展改革委有關負責人表示，新版《目錄》主要的變化之一爲拓展覆蓋範圍，增補重點新興產業。根據綠色低碳轉型產業發展形勢和特點，新增了溫室氣體控制、重點工業行業綠色低碳轉型、綠色物流、信息基礎設施、綠色技術產品研發認證推廣、新污染物治理、氫能“制儲輸用”全鏈條裝備製造等一批新興的綠色低碳轉型重點產業，引導政策和資源支持相關產業健康發展。
盟浪可持續數字科技（深圳）有限責任公司副總裁葛興安向南方財經全媒體記者表示，新版《目錄》與2019年版相比，體現了國家對綠色技術早期化、產業鏈一體化和數字化智能化三方面的支持。
“《目錄》涵蓋了當前市場備受關注的前沿低碳轉型技術‘二氧化碳捕集利用與封存’（CCUS）。2021年，CCUS首次被中國人民銀行納入《綠色債券支持項目目錄》，此次CCUS被納入《目錄》，與綠債目錄形成了良好的銜接。”葛興安說。
而《目錄》新增了新型儲能產品製造、氫能“制儲輸用”全鏈條裝備製造兩個細類。氫能產業全鏈條裝備製造全部納入《目錄》將帶動這項備受市場關注的產業全鏈條得到更多資金的支持。
此外，與2019年版目錄相比，數字化和智能化等字眼多次出現在《目錄》中。
近年來，大數據和人工智能在綠色產業得到廣泛應用，不少行業迎來了數字經濟和智能化轉型浪潮。《目錄》不僅在能源系統安全高效運行二類中增加了能源產業數字化智能化升級、綠色交通二類增加了智能交通體系建設和運營、運營管理二類中增加了數字化賦能綠色低碳管理等類目，還在重點工業行業綠色低碳轉型中明確了數字化、智能化升級細類。
葛興安表示，《目錄》在名稱中加入了“低碳轉型”字眼，從類目變化中也可以捕捉到不少“轉型元素”。如新增的類目工業生產過程溫室氣體減排，將利好水泥、化工等生產過程高碳排行業的轉型。
此外，《目錄》在2019年基礎上，將煤炭鋼鐵行業超低排放改造範圍拓寬至重點行業超低排放改造。根據目錄解釋說明，該類目涵蓋鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點工業行業，採用先進技術、工藝、設備等實現節能降碳改造和能效提升的活動。這意味着相比2019年版僅支持鋼鐵領域超低排放改造，更多高碳排行業將得到轉型支持，未來金融機構有望突破對上述高碳排企業的授信限制，支持其更新設備，加速轉型。
業界期待產業目錄與轉型金融相銜接
不少業內人士表示，銀行出於風控考慮，對綠色低碳，特別是轉型項目的信貸支持必須有依有據，2019年出臺的綠色產業目錄也成爲過去幾年來綠色金融發展的重要基石之一。因此，新版目錄自徵求意見開始便備受金融界關注。
中央財經大學綠色金融國際研究院高級學術顧問、教授，中財綠指首席經濟學家施懿宸表示，《目錄》對重點行業低碳轉型類產業劃定的突出強調，將使金融機構以及相關認證機構對傳統行業的低碳轉型類經濟活動的識別和認定更有依據。
“《目錄》起到了拓展內涵、明確細則的作用，是綠色金融下一階段快速、高質量發展的重要依據。一方面，《目錄》融入了‘低碳轉型’內涵，可將綠色金融的支持範圍進一步拓寬，這不僅將直接有助於擴大綠色金融業務規模，更有利於發揮金融支持實體經濟的職能。另一方面，因時制宜對實施細則進行更新並強化法規政策要求，也可以緩解綠色金融在落地過程中面臨的金融從業人員對行業認識不足的困境，有效控制‘洗綠’‘漂綠’風險，促進資金真正流動到綠色發展所需領域。”施懿宸說。
而此次《目錄》的更名也使業界更加關注轉型金融與綠色金融的銜接。
安永大中華區金融服務氣候變化與可持續發展合夥人李菁指出，轉型金融可以爲經濟綠色低碳轉型提供合理必要的金融支持，是綠色金融的發展和延伸。目前，綠色金融體系更側重對“綠色”項目提供資金支持，忽視傳統高碳排放行業的綠色轉型。
李菁表示，目前僅憑關於綠色金融的界定標準、披露要求等要素信息，難以準確識別哪些經濟活動屬於“轉型”活動。因此，在現有的綠色金融體系下，一些希望支持轉型經濟活動的金融機構則不敢爲這類活動提供金融服務。由於缺乏轉型金融目錄，銀行難以對客戶進行細緻分類，便往往採取“一刀切”的做法。
而轉型金融可以針對“棕色”領域轉型提供資金支持，覆蓋鋼鐵、石化等碳密集行業，引導和督促棕色領域轉型發展。通過轉型金融與綠色金融的協同作用，有望加速全社會實現碳達峰與碳中和目標的進程。
對此，葛興安表示，未來業界更關注人民銀行轉型金融標準目錄的出臺，期待《目錄》與未來的轉型金融目錄形成合力，爲金融機構提供更加完整的指引，引導資金更全面地覆蓋全社會各行業的低碳轉型。