劉世錦：央地基本公共服務權責要適度調整 縮小地方事權財權不平衡缺口

21世紀經濟報道記者 繳翼飛 北京報道

12月11-12日，由南方財經全媒體集團主辦、21世紀經濟報道承辦的以“信心與底氣——生產力向‘新’，資本煥‘新’”爲主題的南方財經國際論壇2024年會在廣州舉辦。國務院發展研究中心原副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦在主論壇演講中指出，擴大消費需求要重點推進結構性改革。以擴大中央政府基本公共服務均等化事權爲突破口，加強社會保障和提升人力資本的能力建設。要爭取用五到十年時間，逐步縮小並基本消除城鄉之間、城市內新老市民之間在基本公共服務水平上的差距，實現基本公共服務在適宜水平上均等化的目標。

黨的二十屆三中全會明確，完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發經濟。

劉世錦指出，中央和地方基本公共服務權責要進行適度調整。養老、醫療保障的基礎部分，擴大義務教育範圍等作爲中央政府事權。社會保障的其他部分、保障性住房、教育培訓等作爲地方政府事權。

他特別強調，在這其中，要大力度提升以進城農民工爲主的“新市民”在保障性住房、教育、醫療、社保、養老等方面的基本公共服務水平。短期重點是由政府收購滯銷的住房，轉爲保障性住房，或租或售向新市民。

“要讓農民的身份從進城打工轉變爲在城市家庭團聚、安居樂業。”他指出，增加保障房供應可以擴大房地產的有效需求。住房改善可以帶動裝修、傢俱、家電等消費，家庭團聚可以帶動教育醫療養老等需求，完善社保可以降低後顧之憂，降低預防性儲蓄。

同時，劉世錦指出，要適當降低個人和企業繳費水平，減輕企業和個人負擔，促進企業增加投入、個人擴大消費。相應減少地方政府基本公共服務事權，縮小其事權財權不平衡缺口。

此外，他還建議，要多途徑充實社保基金。比如短期刺激計劃中的部分資金可用於低收入階層的養老金髮放，探索較大規模的國有權益資本劃撥低收入階層的社保基金，農村土地市場化資本化改革也可拓展社保籌資來源。

在劉世錦看來，國有資本在某種意義上可以看成是全國人民的社保基金。可以考慮分步穩妥地把較大規模的國有金融資本劃撥到城鄉居民基本養老保險，減少居民繳費，提高居民養老金收入，在一個不太長的時間內，明顯縮小與城鎮其他羣體的養老金收入差距。

根據國務院關於2023年度國有資產管理情況的綜合報告、行政事業性國有資產管理情況的專項報告，2023年國有資本權益總額102萬億元，國有金融資本權益總額30.6萬億元，兩項合計132.6萬億元。

劉世錦表示，城鄉居民低收入階層的預防性儲蓄高，邊際消費傾向也高，把國有資本劃撥到低收入人羣養老保險，將會把大量預防性儲蓄轉化爲現實的消費能力，直接增加消費需求。

“這也是社會主義國家集中力量辦大事的重要體現。”劉世錦認爲，接下來可以爭取用五到十年時間，逐步縮小並基本消除城鄉之間、城市內新老市民之間在基本公共服務水平上的差距，實現基本公共服務在適宜水平上均等化的目標。