林中斌：大陸對臺採臨界威懾施壓

前國防部副部長林中斌近日接受本報專訪表示，大陸目前對臺採取「臨界威懾」。（陳冠宇攝）

中共解放軍近年來在臺海與東亞區域動作頻頻，前國防部副部長林中斌近日接受本報專訪分析，大陸目前採取「超軍事手段（extra-military）優先」，而在臺海就是「臨界威懾」，在非流血傷亡的情況下「不戰而屈人之兵」。

林中斌曾於2003年至2004年間擔任國防部軍政副部長，此前還曾任陸委會副主委、國安會諮詢委員等，長期研究中共軍事、國際關係與兩岸關係。

據大陸最新的預算草案報告，官方編列的2024年國防支出爲人民幣1兆6655.4億元（約合新臺幣7.32兆元），年增7.2％；由於是臺灣軍費的12倍，引發討論。不過林中斌認爲，從長期來看，研究大陸軍費支出年增率的意義不大。

他說明，首先，大陸有許多隱藏的、不在預算內的軍事支出。其次，絕對的軍費數目也不等同威脅程度，例如，大陸軍費遠低於美國，但仍對美國形成威脅。更值得觀察的是共軍未來發展的武器種類、演訓與作戰型態等，包括新進的太空作戰、人工智慧（AI）等非傳統戰爭領域。

相對於外界關切共軍的軍事發展，林中斌更注意大陸採取所謂的「超軍事手段優先」，這與西方國家靠打仗屈服他方有很大區別。比起前美國國防部長蓋茨（Robert Gates）自我批評所說的「外交過度軍事化」，他認爲大陸恰恰相反，1979年迄今未超越國界對外作戰。

林中斌解釋，超軍事手段嚴格來說也是非軍事手段，兩者不同之處在於，前者以強大軍力做後盾，但卻優先或儘量用非流血傷亡及實體破壞的手段，達到戰略目的。

他分析，大陸的戰略思維分爲三個層次：一是戰略層次，儘量以經濟、外交、社會、心理的施壓達到最終目的；二是戰役層次，運用山水地形、氣候時間、太空水下等特點，而非刀槍戰鬥；三是戰術層次，於戰鬥時期，以挖地洞、假動作等「怪招」應對。

林中斌指出，超軍事手段放在臺海就是「臨界威懾」。此概念在1996年臺海危機期間，擔任共軍二砲副司令的趙錫君，就曾在其2003年主編的《懾戰》一書中提出，林中斌認爲，趙的經歷使該書反映出中共決策階層的思維。

臨界威懾實踐的顯例爲，2022年時任美國衆議院議長裴洛西訪臺後，大陸圍臺軍演所發射的飛彈越過臺灣上空，當時引起臺灣人民心理巨大震撼。對於大陸避免直接動武，林中斌認爲，包括習近平在內的領導層，都意識到若真用兵攻臺將後患無窮，即便戰後也難使臺灣人信服；況且，大陸目前還有經濟等工具可運用。

過去，臺灣對大陸的軍事動態掌握甚佳，如今卻更加仰賴美國等提供情資。林中斌認爲，針對共軍動態，臺灣應花費更多人力與功夫，做務實研究與觀察，例如從地方媒體抽絲剝繭，可發現許多與軍事相關聯的資訊，包括人事、演習狀況等。

談及觀察大陸對臺政策的方法，林中斌提出「三軸一點」，包括歷史時間軸、國際情勢空間軸、跨政經社會不同面向的跨領域軸，綜合觀察才能更準確全面，而非在一個點上大做文章。