“兩新”工作爲深化綠色轉型提供了更加有力的支撐

國家發改委9月23日舉行專題新聞發佈會，介紹了“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）政策總體進展和成效的有關情況。

本報記者瞭解到，今年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》；7月，經國務院同意，國家發展改革委、財政部聯合印發《關於加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，提出一系列加力支持“兩新”工作的政策舉措。

如今，“兩新”工作開展情況如何？發佈會進行了詳細介紹。

“兩新”工作進展不斷推進

以舊換新領域1500億元國債資金已全部下達地方

據介紹，在各方面共同努力下，“兩新”工作進展不斷推進。

工作進展方面，配套細則全面出臺。在全國層面，加力支持“兩新”的若干措施發佈後，設備更新項目申報通知，以及工業設備、用能設備、環境基礎設施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農業機械、老舊電梯等8個領域設備更新實施細則，汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛等4個領域消費品以舊換新實施細則，這些配套舉措已經全部印發實施。在地方層面，31個省、自治區、直轄市以及5個計劃單列市和新疆生產建設兵團，都已經出臺加力支持“兩新”的實施方案，同時印發了各類地方配套實施細則，超過140份。可以說，運用超長期特別國債資金加力支持“兩新”的政策體系已經構建完成，爲今年乃至今後的工作打下了紮實的基礎。

國債資金全面下達。設備更新方面，我委會同有關部門，按照“地方審覈、國家複覈”原則，優化支持方式，簡化審批流程，篩選出了4600多個符合條件的設備更新項目，設備更新領域1500億元國債資金已分2批全部按相關規定和程序安排到項目。消費品以舊換新方面，我委會同財政部，綜合各地區常住人口、地區生產總值、汽車和家電保有量等因素，合理確定資金支持規模，消費品以舊換新領域1500億元國債資金已於8月初開始全部下達到地方。

支持政策全面啓動。截至目前，各部門支持大規模設備更新和消費品以舊換新的10條加力措施已經全部啓動，各地也配套出臺了一系列細化落實舉措。比如，北京、天津、上海等20個地區出臺了個人消費者汽車置換更新政策。又比如，江蘇、浙江、湖北等31個地區均已實施新的家電以舊換新補貼，京東、天貓、蘇寧易購等電商平臺全面參與家電以舊換新。

“兩新”工作逐步取得明顯成效

爲深化綠色轉型提供了更加有力的支撐

同時，“兩新”工作逐步取得明顯成效，並還在不斷顯現。

一是有力拉動了投資增長。設備更新政策持續推進，有效調動了經營主體更新生產、用能、電梯等各類設備的積極性。前8個月，設備工器具購置投資增長16.8%，增速比全部固定資產投資（不含農戶）高13.4個百分點，對全部投資增長的貢獻率達到64.2%，比前7個月提高3.5個百分點，說明加力政策實施後，8月份的拉動效果更加明顯。

二是有力釋放了消費潛力。各地以舊換新政策陸續落地，帶動重點消費品銷售明顯上漲。比如，中國汽車流通協會數據顯示，8月份全國乘用車零售量爲190.5萬輛，環比大幅增長10.8%；其中，非常亮眼的是新能源汽車零售量爲102.7萬輛，環比大幅增長17%。又如，國家統計局數據顯示，家用電器和音像器材類零售額由降轉升，8月份銷售額同比增長3.4%。從平臺和賣場情況看，近期家電以舊換新消費快速增長，8月26日至9月21日，京東平臺冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦等家電產品銷售額同比分別增長128.8%、86.3%、130.6%、240.5%、52.2%，這五類電器的增速最少增長52.2%，增速非常明顯；9月1日至21日，蘇寧易購全國經營門店客流量提升一倍，電腦、空調的銷售額分別實現了近300%和100%的快速增長。這兩家企業的數據能夠非常直觀地反映出“兩新”政策的顯著效應。

三是有力促進了產業發展。“兩新”工作持續激發需求潛力，相關政策效應正在向供給部門傳導，推動設備製造、汽車、家電等行業生產較快增長。以交通、通信等設備更新重點領域爲例，8月份，船舶及相關裝置、城市軌道交通設備、通信設備等製造行業增加值同比分別增長23%、17.1%、10.3%；家用洗衣機、智能電視、家用電冰箱等產品產量也都實現了較快增長。同時還要看到，不少企業看好“兩新”領域發展前景，增加了設備製造、消費品生產等領域投資。前8個月，裝備製造業、消費品製造業、原材料製造業投資分別增長10%、14.9%、9%。

四是有力提升了民生福祉。解決羣衆急難愁盼問題、改善居民生活環境，是“兩新”工作的重要落腳點。在這方面，我們會同有關地方和部門開展了大量工作。比如，聚焦建築市政短板領域、薄弱環節，推動各地紮實開展住宅老舊電梯更新、環境基礎設施更新。前8個月，與市政建設密切相關的電力熱力燃氣及水生產供應業投資增長23.5%。又如，聚焦提升教育、醫療、文旅等領域公共服務質量，深入推進社會領域設備更新，智慧文旅等改造提升全面推進。我們注意到，近期央視深入採訪報道了醫院彩超機、CT機更新以及國家圖書館迎來設施新升級等，有很多典型案例，非常生動地展現了“兩新”政策的落地情況。

五是有力支撐了綠色轉型。“兩新”工作的重要目標，就是通過使用更多更加節能低碳的產品，降低生產成本、提高生活質量，助力推動經濟社會發展全面綠色轉型。在“兩新”政策帶動下，新能源汽車產業增勢較好，8月份，新能源汽車和充電樁產量同比分別增長30.5%和97%，新能源汽車滲透率達到53.9%，連續兩個月突破50%。節能家電零售快速增長，據初步統計，8月26日至9月8日全國1級能效冰箱、空調、洗衣機、電視機、燃氣熱水器線上銷售額分別同比增長54.6%、140.2%、31.8%、396.2%、78.41%，增速大幅快於同品類家電整體水平。與此同時，回收循環利用行動、標準提升行動也取得積極進展，前8個月，全國新增智能化社區廢舊物資回收設施5900多個，報廢汽車回收量421萬輛，同比增長42.4%。重點領域標準加快制訂、修訂，爲深化綠色轉型提供了更加有力的支撐。

據介紹，“兩新”工作連接供需兩端，既惠企又利民、既利當前又利長遠，是推進高質量發展的一項重要舉措，實踐已經在充分證明這一點。綠色化和數字化轉型發展是大勢所趨，蘊含着巨大的增長潛能；“兩新”工作以提高技術、能耗、排放等標準爲牽引，是綠色化和數字化的有機結合，有助於將這些潛能轉化爲實實在在的增長。國家發展改革委將深入貫徹落實黨中央、國務院關於“兩新”工作的決策部署，會同有關方面進一步用足用好加力支持“兩新”等各項政策和超長期特別國債等各項資金，讓政策紅利惠及更廣大的消費者和經營主體，同時，也爲推動經濟持續健康發展、加快生產生活方式轉變等提供更強有力的動力。

來源：中國環境 作者：中環報記者喬建華

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