兩會前瞻｜代表、委員關注職業教育：破解“說起來”重要實際“低人一等”

作爲國民教育體系的重要組成部分，職業教育培養了大批優秀技術技能人才，但職業教育發展依然在一定程度上存在“說起來”十分重要與有關規定上“低人一等”、“看起來”人才輩出與社會需求“不甚匹配”、“推起來”政策頻出與落地效應“層層遞減”的矛盾。如何推動職業教育高質量發展？2024年全國兩會召開在即，多位代表、委員擬就此提出建議。

擴大職業資格證書在考評考錄中的應用

據教育部3月1日舉行的新聞發佈會，目前全國中等職業教育（不含人社部門管理的技工學校）共有學校7058所，招生454.04萬人，在校生1298.46萬人。

“我國深入推進中職與高職、高職與職業教育本科貫通式培養，中職畢業生升學比例不斷提高，高職院校畢業生就業率達90%以上。但隨着產業轉型升級持續提速，社會對高學歷、高技能人才的需求日益迫切，職業教育培養的技能人才在規模、結構和層次上不能完全滿足需求，特別是面向高端人才崗位的人才供給不足，存在‘看起來’人才輩出與社會需求‘不甚匹配’的矛盾。”全國人大代表、湖州太平微特電機有限公司研發中心主任施文美表示，社會上對職業教育的認可度、認同度仍不夠高，存在“說起來”十分重要與政策規定“低人一等”的矛盾，“職業教育和普通教育同等重要”由觀念轉化爲自覺行動尚需一個較長過程，特別是機關、企事業單位招聘考錄仍對職教學子設置較高門檻。據2022-2024年國考數據，專科可報職位數、招錄人數佔比分別爲1.40%、0.92%、0.30%和1.45%、0.73%、0.25%。部分單位對已就業職教學子在職稱評審、崗位晉升上存在學歷限制現象。產教融合也不夠深入，政校行企在政策協同和發展模式上還有提升空間；企業參與人才培養方案制定、課程開發與實施的熱情不高，存在“合而不深”“鬆散脆弱”等問題。此外，還存在“推起來”政策頻出與落地效應“層層遞減”的矛盾。近年職業教育利好政策頻出，但實際操作中往往缺機制、少協調，造成執行方向存偏差、責任落實力度不夠、落地督查評估不全面、項目驗收評價不具體等問題。

施文美建議，加強黨政機關、企事業單位招考崗位設置的審查評估，降低專科受限門檻，擴大職業資格證書在考評考錄中的應用，推動落實職業學校畢業生在落戶、就業、參加招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。同時，逐步擴大中本一體化（3+4）、中高職一體化（3+2）人才培養規模，積極探索開展職業教育體系內中高本一體化（3+2+2）人才培養試點，爲有意願、夠條件的學生提供多種就業、升學發展路徑。

設立“中國工匠日”

全國政協委員、浙江財經大學副校長鄭亞莉建議加快設立“中國工匠日”，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

目前，杭州、蘇州、咸陽、青島等地已設立工匠日。“但日期各不相同、推進力度各異，亟需在國家層面統一工匠日日期、規範活動開展等。”鄭亞莉建議，在借鑑地方實踐的基礎上，按法定程序，由人社部牽頭推進設立“中國工匠日”，中華全國總工會、中華職業教育社等協同進行調研論證、工作推進，在現有國家工匠主題活動的基礎上，加強中國工匠培育和表彰工作，形成制度支撐。設立全國工匠基金，建設一批高水平的工匠學院。

“還要統籌推進中國工匠培養、使用、評價、激勵等全鏈條發展，完善中國工匠專項培養制度，構建國家級-省級-市級-縣區級的中國工匠榮譽制度，常態化開展評選，制定行業性專項培養計劃，完善配套制度。”鄭亞莉認爲。

推進職業院校與技工院校融合發展

全國政協常委、浙江省政協副主席陳小平同樣關注職業教育高質量發展問題。

在他看來，目前我國職業教育發展存在職業院校與技工院校在管理體制上邊界不清、優勢資源得不到充分融合等問題。“教育部門主管中等職業學校和高職（本科）院校，人社部門主管技工院校。由於管理體制不同，統籌協同不足，缺乏融合發展，客觀上存在‘兩個職業教育體系’。”

陳小平建議，從國家和省域層面進行職教管理體制改革，進一步釐清職責，由教育部門統籌職業院校與技工院校的一體化建設，建立服務全民終身學習的現代職業教育體系；由人社部門牽頭建立完善社會培訓、技能人才評價、畢業生就業創業、世界技能大賽等管理體系。

“同時，可選擇部分省市進行試點，將符合條件的技師學院納入高等職業學校序列，或與高職院校合併辦學。”陳小平認爲，職業院校與技工院校還應統籌招生和學籍管理，推動聯合招生、聯合辦學、聯合培養，學生可在兩種學校“雙註冊”，解決長期困擾技工院校的學歷認定問題和職業院校的技能認定問題。

施文美也建議完善職業教育工作統籌協調，打破壁壘，優化整合職教資源供給，由教育部門統一負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理等。