牢記囑託 奮力開創高質量發展新局面 廣廈千萬間 百姓俱歡顏 一百八十面錦旗背後的老舊小區改造“薩爾圖樣本”

□本報記者 張海鷹 丁燕

2024年的冬天，74歲的大慶市薩爾圖區翠庭花園小區居民李海林並沒有按計劃南飛避寒，而是選擇留在小區“貓冬”。

“小區從裡到外徹底改造了，房頂不漏雨了、冬天更保暖了、環境更好了。‘老房子’變成‘好房子’，住着舒心，我得在家享受享受。”說起身邊實打實的變化，李海林不由得露出笑顏。

老舊小區改造，既是家門口的“關鍵小事”，也是城市更新中的“民生大事”。2024年，在大慶市委、市政府支持和領導下，薩爾圖區組織實施兩批次9個老舊小區改造項目，共涉及18個小區、423棟樓、24169戶，建築面積約200萬平方米。

薩爾圖區老舊小區改造標準高，既塑“顏值”又提“內涵”，民生工程成爲百姓交口稱讚的民心工程，安居工程成爲百姓普遍認可的安心工程，民意工程成爲百姓收穫幸福感的滿意工程。

一年來，薩爾圖區項目辦、全諮單位、施工方共收到居民、物業等各方送來的錦旗超180面，這是老舊小區改造以“新”換“心”最好的印證。

羣衆的事羣衆說了算

2024年12月初，走進翠庭花園小區，混凝土路面乾淨整潔，車輛在新規劃的停車位有序停放，在藍天白雪襯托下，一棟棟粉刷一新的樓房相映成趣，訴說着小區的變化。

翠庭花園建成於上世紀90年代，當年曾是周邊有名的高檔小區。隨着時間推移，小區基礎設施逐漸老化，供暖供水管線腐蝕跑冒滴漏現象嚴重、牆體不保溫、道路坑坑窪窪高低不平、頂樓房屋漏雨……

“以前到了冬天，小區供暖管線漏點多，供熱壓力不足，屋裡只有十七八攝氏度，白天得穿厚棉衣、晚上得蓋厚棉被。”談起過去，在小區住了8年的居民葉雲珍直搖頭。不過，她轉眼又呵呵笑起來：“小區改造了供暖管線，牆體增加了保溫板，室溫提高五六攝氏度。現在我們屋暖心更暖。”

老舊小區改造，關鍵是要了解居民所想、所需，切實解決居民急難愁盼。

爲打造精品工程、滿意工程，薩爾圖區委、區政府“改造前問需於民、改造中問計於民、改造後問效於民”，積極發揮基層黨組織作用，搭建居民溝通議事平臺。

改造前組織全諮單位、街道社區入戶講解改造政策，徵集居民意見，明確改造內容。改造過程中，定期召開座談會，針對居民多樣化訴求，科學調整樓前鋪裝、綠化和車位規劃，增加排水管網改造部分預算，確定“一棟一策”分戶供暖改造方案。改造後期，組織居民代表、行業部門和施工單位開展座談，進一步問效於民、查缺補漏，真正做到了“羣衆的事羣衆說了算”。

本次舊改中，薩爾圖區還招募了居民監督員，代表居民參與舊改，對施工質量、文明施工進行監督。大慶油田退休職工、有工程施工經驗的李海林就是其中一位居民監督員。

“外立面施工前，區政府項目辦和全諮單位召集我們居民代表投票表決，才確定了外牆粉刷的顏色。小區圍欄、樓體標牌，也都是徵求居民意見後確定的。”不僅是舊改監督員，李海林還化身政策宣傳員、民情聯絡員和矛盾化解員，融洽鄰里關係，護航小區改造。

專業的事讓專業的人幹

記者一行來到薩爾圖區學偉大街145號時，入口處的“小區改造民生接待處”幾個大字頗爲醒目。

大慶市規劃建築研究院院長楊興軍介紹，“民生接待處”就是發揮全過程工程諮詢單位的統籌作用成立的。“在接待室，我們組織社區、物業、居民代表現場集中辦公，多方聯動，共同協調解決施工中存在的各類問題。”

“全過程工程諮詢服務，是國家積極倡導的新型工程建設組織模式，是涵蓋項目可研、設計、監理、造價及施工管理等全週期諮詢內容爲一體的新型管理方式。”楊興軍說，2024年薩爾圖區在舊改中，區政府堅持“專業人幹專業事”，委託大慶市規劃院作爲全諮單位，向上承接工作專班指示，向下對接項目施工單位，全面統籌現場施工秩序和安全質量監管事項，在提高項目執行效率、優化資源配置、降低項目風險等方面收到了較好效果。

“舊改中，我們組建了160餘人的項目管理團隊，現場設置了7個全諮項目部，院裡項目設計和造價諮詢人員均下沉施工一線，項目有增量減量的現場簽單，如實反映工程造價，便於結算。經測算，2024年小區舊改增減平衡後，減少了近3000萬元的改造支出。這些款項可進一步彌補或優化改造方案的不足，對整個工程管理非常有利。”楊興軍說。

爲加強科學管理，薩爾圖區還聯合全諮單位建立施工企業交流機制，激發各標段施工企業間爭先意識；採用“數字工地服務平臺”等科技手段，有效提升舊改項目精細化、智慧化管理水平；建立公示制度，要求各施工單位設置工程材料展示區和關鍵工序樣板牆，隨時接受居民監督，有效保證工程質量。

“面子”與“裡子”並重齊改

老舊小區改造，光靠改“面子”遠遠不夠，“裡子”與“面子”並重，才能爲羣衆的幸福生活加碼。

大慶市規劃建築研究院萬寶一區全諮項目部負責人李兆斌告訴記者，本次舊改既有對建築本體性能的改造，也有對基礎設施、服務設施等軟硬件的提升。

他以建於1999年的萬寶一區爲例，此次改造72棟住宅樓，涉及3426戶，總建築面積超34萬平方米。“目前，萬寶一區改造主體工程已經完工，改造內容包括新增樓房本體外牆保溫、重做屋面防水、粉刷樓道、更換單元門窗、採暖分戶改造等。基礎配套改造內容，除了包括供水、供熱、污排、雨排、燃氣、通信管道改造外，還包括道路鋪裝、停車位、路燈、環境設施及綠化等，綠化種植將在今年5月份完成。此外，小區還建設改造一處助老餐廳，改造無障礙設施235處。”

“我家陽臺緩霜多年。舊改終於把我的這塊心病消除了。”說這話的時候，萬寶一區居民徐國新豎起大拇指。

新增涼亭、停車棚、兒童遊樂區，運動器材上新……薩爾圖區老舊小區改造中可謂細節滿滿，彰顯一座城市的細緻與溫情。東安街道辦事處主任劉雲斌介紹，轄區12個組團居民區在舊改前，居民都是“飛線”充電。改造後，每個組團小區都設立了集中充電處，消除了安全隱患。

爲了解決老舊小區內澇問題，真正發揮海綿設施作用，薩爾圖區本次舊改還實施了雨水花園和雨污分流改造。院內與院外相結合、地上與地下相結合、功能改造與品質提升相結合，最大化把政府想法與百姓意願相結合，讓百姓全過程參與到小區舊改中，成爲薩爾圖區2024年舊改的亮點之一。

“除了居民家室內沒給裝修，小區能改的全改了。就連小區外商服前屢修屢壞的步道板，也都是按照高標準重新鋪裝的。”李海林用“翻天覆地”四個字形容本次舊改的力度，“以前小區環境差，百姓都皺眉回家，現在是高高興興回家；以前小區路況差，百姓都低頭走路怕崴腳，現在擡頭走路心裡敞亮……”

如今，改造後的老樓房煥發新顏，帶動了房價增值。“現在，住在‘新房子’感覺很幸福，房子給多少錢都捨不得賣了。”萬寶一區居民婁先生感慨。

高質量打造舊改“薩爾圖樣本”

在舊改中，薩爾圖區政府牽頭民生服務，以羣衆需求爲出發點，組織大小活動50餘次。例如施工期間，協同交管部門劃定1700餘個臨時停車位；高考期間，組織施工單位開展公益送考行動……一年來，居民、物業等各方爲區項目辦、全諮單位、施工方送來的180餘面錦旗，無疑是對政府辦實事、解民憂的最大認可。

另外，供暖保障工作是北方冬季最大的民生實事。2024年薩爾圖區進行舊改的小區供暖投訴率同比下降60%。

“本次改造體量和規模爲全區近年來最大一次，項目實施難度大。改造前，我們有很多顧慮，比如專業人員隊伍夠不夠，管理人員能力強不強，施工過程中對百姓生活帶來諸多影響，百姓能不能理解……”薩爾圖區相關負責人表示。

在省市住建部門悉心指導下，薩爾圖區把舊改作爲“一線練兵場”，打造實幹擔當的幹部隊伍，同時強化細節處理，全力推進城市更新提質增效。大慶市住建局選派專業幹部駐場監督指導，薩爾圖區指派工程管理經驗豐富的處級幹部擔任“指揮員”，抽調後備幹部、業務骨幹擔任“作戰員”，建立起市、區、街道、社區多級聯動體系，快速協調解決項目推進過程中遇到的難點堵點問題，提高運轉效率。

薩爾圖區高質量推動老舊小區改造，得到了省住建部門的認可。2024年10月省住建廳刊發《住建重要消息》指出：薩爾圖區老舊小區改造工作，不斷積累改造經驗、提升改造標準，打造出可複製可推廣的“薩爾圖模式”。

薩爾圖區相關負責人表示，下一步，薩爾圖區將持續推進建管結合、共商共治，努力將轄區老舊小區改造打造爲民心工程、樣板工程，成爲全省典範，爲建設幸福龍江貢獻薩爾圖力量。