賴祥蔚／NCC勇於矯正立法瑕疵，但別多事
▲本土劇《嫁妝》曾因「置入性行銷」嚴重遭NCC重罰。（圖／國家通訊傳播委員會提供）
在民主法治國家，政府機關當然必須依法而行。然而，如果立法院通過的法律本身就有瑕疵，政府機關又該怎麼辦？到底要奉行「惡法亦法」，還是堅持「惡法非法」？
這是大哉問，要靠政府官員展現智慧及肩膀才能妥善解決，缺一不可。國家通訊傳播委員會（NCC）今年針對「置入性行銷」的一份公函，很值得關注。
說起「置入性行銷」，NCC很早就展現了肩膀。依照原本的「廣電三法」規定，節目跟廣告必須明顯區隔。雖然業界呼籲放寬，但是立法院遲遲未能修法。不過，NCC在2012年先提出了辦法開放「置入性行銷」，這當然大受好評，卻不合於法律條文。2015年，立法院終於修改「廣電三法」，在第34-2條及第34-3條分別提供了「贊助及置入性行銷」的法源，而NCC也在2016年11月隨即通過「電視節目廣告區隔與置入性行銷及贊助管理辦法」。
前述「廣電三法」的兩個法條沒有問題，但是相對應的罰則卻有問題。
「廣電法」第43條規定了罰則：「有下列情形之一者，電視事業處新臺幣20萬元以上200萬元以下罰鍰」，其中違反第34-2條及第34-3條規定者，也就是違「反贊助及置入性行銷」的規定，就開罰20萬元以上200萬元以下；但在此同時，違反第33條規定者，卻要是「情節重大者」，也就是違反節目跟廣告得明顯區隔且「情節重大者」纔會開罰。
這樣的罰則顯然不公平也不合理。而NCC在今年發函通知：「除非明顯構成較嚴重之違法要件者應予處罰外，否則迴歸母法一般性節目廣告化之規定。」也就是說，NCC針對違反贊助、「置入性行銷」、以及違反節目跟廣告要明顯區隔之規定者，都是要「情節重大者」纔會開罰20萬元以上200萬元以下。雖此一決定大受好評，但同樣不合於法律條文。
不管是因年久失修還是考慮欠周，立法院通過的法律條文有其瑕疵，真的很令政府機關及產業困擾。而NCC自以爲合理卻不合法的解釋，雖有智慧及肩膀，但正本清源之道還是要繼續推動修法。
NCC有心因應電視產業的實際需求而鬆綁，此作爲值得肯定。既然連不合理的母法都勇於矯正了，那麼針對母法所沒有的限制，更不應該多事。例如NCC認爲「置入性行銷」者「不能在該節目之廣告時段做廣告」，這就是可以鬆綁的限制。NCC在2014年函覆衛星公會指出：「倘置入者在該節目之廣告時段做廣告，則有節目與廣告未區分之虞。」關於此點恐怕主管機關過慮了，不妨進行實證研究，只要觀衆不會認爲這樣是節目與廣告未區分，NCC就開放「置入性行銷」者可以在該節目做廣告吧！
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●賴祥蔚，臺灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎網友參與，投稿請寄editor88@ettoday.net