賴清德任3委員會召集人 學者:坐實總統制 閣揆變幕僚長

賴清德總統就職滿月前夕宣佈,將成立「氣候變遷」、「健康臺灣」、「全民防衛」3大委員會,學者認爲,此舉於法沒有不合,但實際運作上就是坐實總統制,讓行政院長變成幕僚長。(報系資料照片)

賴清德總統就職滿月前夕宣佈,將成立「氣候變遷」、「健康臺灣」、「全民防衛」3大委員會,在野黨質疑有將手伸進行政體系,以及疊牀架屋的狀況。對此,國立中山大學政治學研究所榮譽退休教授廖達琪認爲,總統成立委員會於法沒有不合,但實際運作上就是坐實總統制,讓行政院長變成幕僚長,也做實加強國會改革要求總統國情報告的必要性。

廖達琪說,過往總統都會成立委員會,依國家安全會議組織法規定是可以成立任務編組,於法沒有不合,但實際運作上,讓原本半總統制偏向總統制,而總統制就會像美國運作方式,總統既是國家領導人也是行政領導人,從好的方面來講,總統可以推動想做的,包含選前的政治承諾。

廖達琪表示,臺灣對總統既期待又害怕受傷,憲法也沒有給總統這麼大的權限,只有認命行政院長,閣揆也被認爲是最高行政首長,雖然委員會成立法理上沒問題,但實際運作上總統角色尷尬,卓榮泰角色變成幕僚長,跟前閣揆蘇貞昌相去甚遠,前總統蔡英文與蘇貞昌主要是雙軌並期,幾乎互不干涉,可以說賴的作爲比過去總統更激進。

廖達琪說,若委員會後續行使是強制行政機關執行,就有所謂權責關係不對稱問題,等於叫卓榮泰代打,但推動後果誰應該被苛責?這也做實國會改革法案,讓總統來做國情報告,有加強改革必要性。

臺大政治系教授王業立表示,前總統陳水扁、蔡英文等都有設置各式各樣不同委員會,賴也是依循前例,但過去設置的委員會都是沒有專門部會或跨部會的討論議題,像是人權委員會,因此這次在野黨纔會有所批評,因爲賴設置的委員會在行政體系下有負責的相關部門,恐有疊牀架屋的疑慮。

王業立提到,過去總統設置委員會都設爲「諮詢」委員會,諮詢性質爲主,這次委員會取消諮詢兩字,引起一些懷疑,但還要看實際運作和做法,希望廣納各種意見。