賴清德出訪遇冷 臺美關係警訊

（圖／本報系資料照）

賴總統上任後首次出訪南太平洋友邦，過境夏威夷，在美國智庫「東西中心」閉門致詞，並無驚喜，也無意外，但低調平淡讓人感到不安。因爲美方熱情不如預期，除了美國在臺協會（AIT）的必要人員外，只有地方官員，不見聯邦高官，即便視訊，也只聯繫到前衆院議長裴洛西。

回顧去年3月蔡英文總統的南美洲之旅，她去程過境紐約，回程過境洛杉磯，還在加州與衆院議長麥卡錫會晤，並兩度發表公開演講。

如果蔡總統去年的過境，美方接待規格史上最高，那麼今年賴總統的待遇就有點低得令人意外。至少辦個公開演講並不困難，無須降級到閉門致詞。

這代表什麼？代表臺灣對美國的戰略價值和以前不一樣了。

事實上，雖然美國一貫立場是將中華民國總統的過境視爲私人行程而非官方，但接待規格一向是臺美關係的晴雨表。接待規格愈高，見的國會議員愈多，就表示美國愈重視臺灣的戰略價值。如果相對冷淡，就意味美國不重視。這是國際現實，國人也無須介意。但賴總統在東西中心8分鐘的英文致詞，以「共榮的未來：臺灣是印太區域和平與繁榮的夥伴」爲題，就顯得有點熱臉貼冷屁股了。

分析美方的冷淡，應是反映美國印太戰略的可能轉變。川普即將上任，換黨執政加上川普獨特的用人風格，AIT高層能留任的恐怕不多。甚至馬斯克的「政府效率部」啓動大幅裁減聯邦人員後，AIT是否續存都未可知。川普對臺灣的民主成就興趣缺缺，也看不出有好感。他承諾「預防第三次世界大戰，恢復歐洲和中東的和平」，當然也不願看到臺海出現任何緊張。這都意味華府將重估臺灣的戰略價值。

臺灣將面臨和拜登時期完全不同的戰略環境。但遺憾的是，從賴總統致詞仍是滿滿的拜登式「美國敘事」，賴總統似乎認爲未來的臺美關係、美方關切事務、臺灣的角色都和以前一樣，沒有任何前瞻性的視野。

然而，我們大膽預判，川普的臺灣政策將不會有太多延續性，因爲他的內閣官員排除建制派官僚，國安團隊都用新人，他們將以全新視野檢視美中臺三邊關係。如果川普對自己催生的《美墨加協定》都能丟在一邊，宣稱要對加拿大、墨西哥加徵25%的關稅，很難相信他對拜登的「對臺六項保證」會心存敬意。

期望賴總統表面不說，實際上已要求國安團隊投入川普變局的研究。如果沒有，建議儘快組成，廣納國防、外交、經濟官員與學者，發展各種想定與因應對策。如果放着正事不做，卻搞軍校通識教材的「去中國化」，那臺灣人民將會質疑，賴政府就只會「抗中」，不會「保臺」。（作者爲臺灣國際戰略學會執行長）