科學有效實施宏觀調控

科學有效的宏觀調控，是經濟平穩健康發展的重要保障。宏觀政策之間的協調配合，是實現宏觀調控效果的關鍵因素。中央經濟工作會議提出“要增強宏觀政策取向一致性”，爲財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策的有效實施指明瞭方向，對加強政策統籌、放大政策組合效應提出了更高要求。

增強宏觀政策取向一致性，並非應對當前經濟發展挑戰的權宜之計，而是在宏觀經濟理論和實踐上都具有必然性的務實之策，具有清晰的理論邏輯和實踐邏輯。

從宏觀經濟理論看，宏觀經濟運行是一項系統工程，一個宏觀經濟變量既會波及其他變量，也會受到其他變量的影響。實現充分就業、物價穩定、經濟增長、國際收支平衡是宏觀政策的主要目標。這些目標相互關聯、相互影響、相互支撐，如果針對不同調控目標的宏觀政策長期各自爲政，調控的效果就會大打折扣。例如，實施穩定經濟增長的政策時，如果缺少了促進就業和國際收支平衡相關政策的協調配合，穩定經濟增長政策的實施效果就可能會事倍功半。

從宏觀經濟實踐看，應對複雜嚴峻的外部形勢，以及國內有效需求不足、社會預期偏弱等問題，需要宏觀調控精準有力。宏觀政策調控面臨的挑戰，往往不是侷限在某一個領域的簡單問題，而是同時受多個領域、多重因素疊加影響的複雜問題。例如，內需不足是制約我國經濟持續穩定發展的長期癥結，該難題的成因既涉及需求側的居民就業質量和工資水平等因素，也與供給側的產品質量和價格水平等密切相關。如果僅從單一的需求側或供給側視角去擴大內需，其政策效果往往不及預期。可見，要有效化解某個問題，必須從多個方面同時着手、協同推動、相互配合，這必然要求增強宏觀政策取向一致性。

宏觀政策的數量多、類型多，所涉及的部門也多，增強宏觀政策取向一致性面臨一些挑戰。一方面，統籌各層級調控目標存在難點。從國家層面看，實現經濟增長、就業穩定等總體目標是宏觀調控的方向，必然需要投資、出口、消費等不同領域的諸多子目標作爲支撐。實踐中，不同層級調控目標之間的關係較爲複雜，並非都是清晰的線性關係，可能存在一定偏差。統籌各層級調控目標、實現不同宏觀政策的取向一致，絕非易事。另一方面，任何宏觀政策的調控效果，都與決策質量密切相關，而決策質量又取決於決策者所掌握信息的準確性和全面性。不同領域宏觀政策的信息來源和獲取難易程度有較大差異，這也使得實現宏觀政策取向一致性的決策環節面臨挑戰。此外，由於調控目標的多元化和調控對象的複雜性，保障宏觀調控效果需要不同宏觀政策的協調配合，宏觀調控過程往往會持續較長時間並歷經多個不同調控階段。在整個調控過程中，宏觀調控所面對的主要矛盾和難題也會隨之發生變化。確保宏觀政策能夠形成合力，必然要求不同宏觀政策能在出臺的時間節點、實施的時效區間、終止的時間節點等方面增強取向一致性。

增強宏觀政策取向一致性，需找準着力點。

一是統一認識、統籌推進。將增強宏觀政策取向一致性作爲各項宏觀政策實施的重要條件，準確把握宏觀調控總目標與子目標的關係，始終堅持以總目標引領子目標、以子目標支撐總目標。加強宏觀政策決策過程的統籌，加快構建部門間溝通協調機制，明確不同宏觀調控目標在不同階段的優先級，對宏觀政策相互傳遞和影響的渠道進行深入分析，精準預判不同宏觀政策之間的正向和負向影響程度，確保宏觀政策的綜合疊加效應與總體目標保持一致。

二是把握好時機、力度和節奏。不同宏觀政策出臺的時機要合適，需準確辨別宏觀經濟形勢的主要矛盾和次要矛盾，因題施策、分類施策、及時施策，提高宏觀政策對宏觀經濟問題的靈敏度和針對性。不同宏觀政策實施的力度要相互配合，系統梳理政策調控的工具集和資源庫，對調控目標與所需政策資源和力度之間的關係進行長期跟蹤分析，協調不同宏觀政策的調控力度。不同宏觀政策的調控節奏要呼應，加快形成社會共識，引導社會形成穩定的預期。

三是確保取得實效。一方面，對宏觀政策的實施過程進行全週期、全環節、全領域監測，按照政策產生效應的強度和持續時間，科學歸類和比較分析不同輪次的政策調控過程，加快建立關於宏觀調控政策的資料庫，不斷優化宏觀政策調控過程。另一方面，加快建立政策效果評估和反饋機制，綜合運用多元化宏觀指標，科學評估每一輪宏觀政策調控效果，強化評估效果對政策實施的引導作用，在良性動態反饋中不斷放大宏觀政策的實施效果。

（本文來源：經濟日報 作者：蔡之兵 作者系中共中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經濟學教研部教授）