客流低迷3條廣州水巴將停運 市民水上公交出行如何保障?

穗水巴37船荷載99客位。據瞭解，部分航線單航班平均載客不足10人次。　廣州公交集團客輪有限公司供圖

隨着廣州水巴客流低迷，客輪公司調整經營策略打造市場化產品。這是廣州珠江江面上行駛的“都薈風情遊”珠江日遊船。南都記者　譚慶駒　攝(南都資料圖)

日前，廣州公交集團客輪有限公司(下稱客輪公司)發佈S02天字-中大等3條水上公交航線停止運營的通告。根據通告內容，水巴S02(天字-中大)、水巴S07(天字至紡織)、水巴S11(中大至海心沙)3條水上公交航線自2024年5月25日起停止營運。停止運營後，廣州水上巴士線路將降至11條。

作爲一種公共交通運輸方式，廣州水上巴士年客流量曾一度超過一億人次，隨着珠江兩岸出行環境的變化，水上交通的客運量持續下降，在廣州公共交通中的客流分擔率非常低，近幾年一直不足1%，公交的通勤屬性不斷弱化。

客流下降帶來收入下降，運營成本卻居高不下，運營企業揹負了巨大壓力。客輪公司表示，近期將開行“天字-中大-海心沙”及“魚珠循環線”珠江日遊航線，打造市場化產品，以緩解運營壓力。

將更多資源投入到市場化產品，市民水上出行是否可以得到保證?客輪公司調整經營策略，能否使得公共資源得到更高效的利用?南都記者對此展開了調查。

現狀　客流低迷收支嚴重失衡　客輪公司運營壓力巨大

1952年，廣州水上客運全面進入規範化管理階段，到上世紀80年代，廣州輪渡年客流量一度超過一億人次，成爲市民出行的重要交通工具。隨着陸路交通的日益成熟、地鐵線網的廣泛覆蓋以及城市共享單車和電動自行車的快速普及，市民乘客的出行方式選擇日趨多樣化，部分水上公交的通勤屬性不斷弱化，客流量持續減少。廣州交通運輸月報數據顯示，2023年，水上巴士日均客流量約爲4萬人次，今年前兩個月約爲2萬人次，在公共交通中的分擔率在0.2%-0.4%之間。

目前，廣州水上巴士由市屬國企廣州公交集團客輪有限公司運營，共有14條線路，主要在白天尤其是早晚高峰時段開行。水巴性質屬於公共交通，採取政府定價，財政負擔一部分經營成本。但隨着收入下降，經營負擔居高不下，運營企業面臨着巨大壓力。

以“S07天字-紡織”航線爲例，該航線周邊有海珠橋、解放橋、江灣橋等多座重要橋樑連通珠江兩岸，地鐵1號線、2號線、8號線等已覆蓋水巴碼頭附近區域，地鐵站點密集；路上公交環線穿行珠江兩岸，車程也在半小時以內。2023年，“S07天字-紡織”航線全年開行約3.6萬班次，客運量約32萬人次，航線營收約32萬元，南都記者獲悉，這條航線營運成本超過330萬元，收支嚴重失衡。

“像這種客流低迷、收支嚴重倒掛的情況在水巴營運航線中不在少數，企業揹負了巨大的運營壓力，嚴重影響和制約了水巴的可持續發展。”客輪公司相關負責人說。

求變　減少水巴線路調整班次　開發珠江游來補貼水巴

實際上，由於客流量減少，在這次停運3條線路之前，客輪公司已經對個別線路的班次進行了減班次調整。廣州水上巴士的線路和班次，成下降趨勢。

與水巴低迷相比，珠江遊卻能爲企業帶來收益。不同於承擔一定公共出行功能的水巴，珠江遊屬於市場化的旅遊產品，目前分爲夜遊和日遊兩種產品。數據顯示，2023年珠江遊接待旅客突破400萬人次，春節假期單日客流量達到3.93萬人次，備受市民遊客歡迎。

目前，廣州共有6家企業經營珠江遊，包括客輪公司。其中，珠江夜遊由於多年運營，形成了一定口碑，日遊產品服務的開發卻相對滯後。據瞭解，當前的日遊產品主要集中在“水上茶居”，缺乏更多具有吸引力的旅遊體驗項目。

“隨着人們生活水平的提高和旅遊出行觀念的轉變，越來越多的遊客開始追求個性化、體驗式的服務，珠江日遊作爲一種特色的旅遊方式，能夠滿足遊客對新鮮感和體驗感的追求，具有廣闊的市場前景。”客輪公司相關負責人說。

據瞭解，客輪公司將會把更多資源投入珠江日遊，以提升運營收入。該公司將於近期試運行“天字-中大-海心沙”、“魚珠循環線”(魚珠→黃埔軍校→大吉沙→魚珠)兩條航線，這些航線串聯起了廣州的文化地標和自然美景。“我們目前是用珠江遊的收入來補貼水上巴士。”客輪公司相關負責人介紹道。

焦點

A

市民出行是否還能得到保障?

客輪公司:停運不會造成大量居民出行不便，需求強烈線路將持續運營並提升服務

水巴是否可以停運用來開發珠江遊?南都記者瞭解到，根據《國內水路運輸管理規定》第二十七條，停止經營部分或者全部班輪航線的，經營者應當在停止經營的30日前向社會公佈，並報原許可機關備案。這也即意味着，經營者可以調整整體的經營線路，但需要在規定的時間內提前公示。與此同時，根據《廣州市珠江遊經營管理辦法》，取得水路運輸行政主管部門核發的水路運輸業務經營許可證件和船舶營運證件，即可開展珠江遊業務。目前，包含客輪公司在內共有6家企業運營珠江遊。

將更多資源投入到市場化產品，市民水上通行是否可以得到保證?客輪公司方面表示，目前擬停運的3條航線，都是客流量不飽和的線路，周邊其他出行方式並不比輪渡時間長，停運不會造成大量居民出行不便。

客輪公司還表示，接下來，不僅這3條線路停運，部分佔用資源多、運營收支倒掛嚴重，實際通勤效果差的航線將逐步停運退出。相關負責人認爲，如果人流量很少甚至沒人的輪渡一直在運營，也是對公共資源的一種浪費。

但對於人流量高、市民有強烈出行需求的水巴線路，將持續運營並提升服務。客輪公司相關負責人表示，未來將集中力量保障並全力提升客流量較爲集中的“S06芳村-黃沙”等航線的運營。

B

公共資源應該如何更好利用?

廣州市政協委員譚國戩:建議調研輪渡使用人羣及使用高峰，根據需求優化線路、時間

“無論怎麼改變，還是需要保留部分傳統線路，以滿足居民的水上出行，因爲這個需求是一直還存在的。”廣州市政協委員譚國戩說。他建議對輪渡的使用人羣及使用高峰進行調研，根據需求對線路、時間進行優化，使渡輪可以在開展觀光旅遊功能的同時也可有效幫助軌道交通分流。

譚國戩指出，隨着城市軌道交通、公交系統不斷完善，國內外許多城市的輪渡逐漸變爲以觀光爲主要功能。“輪渡的作用會逐步轉化爲城市觀光旅遊，以及配合軌道交通。”

在重慶，長江、嘉陵江上的跨江大橋越來越多，公共交通逐漸豐富，重慶輪渡的公交屬性減弱，再加上觀光發展空間越來越大，重慶輪渡經營公司重新梳理碼頭和輪渡資源，推出多條主題遊船航線，輪渡逐漸過渡到觀光屬性。

同樣，廈門也將輪渡資源同步用於公共出行和旅遊用途。根據《廈門輪渡至鼓浪嶼鋼琴碼頭航線過渡管理辦法(暫行)》，廈門市民憑廈門市身份證或有效廈門社保卡可購買遊客航線(豪華輪渡除外)，也可購買月卡、季卡等，票價要比原價優惠。

廣州的地鐵、公交網線在不斷完善，水上巴士在公共交通中的佔比已非常低。另一方面，廣州鼓勵珠江遊不斷豐富產品形態，將其打造成獨特的旅遊資源，比如《廣州構建世界級旅遊目的地三年行動計劃(2021—2023)》中提出了“推進‘珠江遊’水岸互動和遊船碼頭升級，打造世界級內河遊覽精品”的目標。珠江上的航線資源，將更多用於旅遊產品開發，這已成爲一趨勢。

水上資源如何更高效利用?譚國戩建議，根據通勤、觀光的不同需求，讓渡輪線路設計與之進行匹配。“一方面，渡輪依然可以承擔公共交通的作用；另一方面，可以發展爲城市觀光旅遊的一張名片；同時，在優化線路過程中，還應注意與軌道交通、公共汽車之間的接駁，讓城市公共交通更加有序。”譚國戩說。

南都調研　總第264期

採寫:南都記者　蔣臻