開放美豬美牛》趙春山／臺灣需要軍事與經濟的雙重安全保障
▲總統蔡英文宣佈開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口。（圖／記者李毓康攝）
● 趙春山／曾任政大國關中心副主任、東亞所及俄羅斯所所長、淡江大學大陸所榮譽教授
延宕多年的美豬美牛進口問題，終於在蔡英文總統的一聲令下拍板定案。蔡總統在8月28日的記者會上宣佈，訂定進口豬肉萊克多巴胺安全容許值，以及放寬30月齡以上美牛進口。
長期以來，美豬美牛進口問題就是臺美簽署「雙邊貿易協定」（BTA）或「自由貿易協定」（FTA）的一個絆腳石。在馬英九執政時期，這個問題始終未能解決，除了因爲涉及國內產業鏈與食品安全外，政治因素也是一個重要的考量。副總統賴清德最近針對民進黨在野時，對美豬美牛進口採取杯葛的態度表示道歉，但如今換了位置就換了腦袋，說明政黨惡鬥確實摻進臺灣的民生議題當中，但我們歡迎蔡政府的「髮夾彎」。
從經濟全球化的角度看，臺灣受地緣政治和地緣經濟因素的影響，對外開放是臺灣生存發展的唯一選項。要對外開放，就不能採取貿易保護主義，因此，開放美豬美牛以開展臺美雙邊貿易協定談判乃大勢所趨，不應受到人爲力量的阻礙。
但基於選票考量，朝野政黨都不能忽視業者和消費者的權益，所以纔會讓美豬美牛進口問題一拖再拖。如果政治因素是一項障礙，那麼如今打開美牛美豬進口任督二脈的關鍵，也是政治因素。
衆所周知，川普上臺後，臺美關係步步升高，其中以外交和軍事關係最爲突出。臺灣希望從美國獲取安全的保障，軍事安全當然最爲重要。最近有關中共若武力犯臺美國是否會拔刀相助的問題，因爲「馬英九基金會」舉辦的一場研討會，引起朝野雙方的爭論。
川普以降的美國政府官員，對於維護臺灣軍事安全並沒有做出確定的承諾，但中美關係已從戰略競爭，走向長期的戰略對抗，我們預期美國雖然不會爲臺獨而戰，但會爲它的地緣政治利益而戰；換言之，美國不會坐視臺海成爲中國的內海，這會讓美國的島鏈安全部署出現破口。
▲過去美豬、美牛進口議題，都曾引發巨大反彈。（圖／資料照）
除了軍事安全外，其實臺灣最需要的是經濟安全。民進黨政府採取「反中」、「抗中」的政策，但蔡英文上臺後，臺灣對中國大陸的經貿依存度有增無減；對岸也運用它的經貿實力，不斷對臺釋出各種優惠措施，目的除了爭取臺灣民心外，更重要的是，要加強臺灣對中國大陸的經濟依賴。相形之下，美國對臺灣的經濟需求就顯得力不從心了，也讓臺灣有些人如同鄰近的日、韓及東南亞國家那樣，出現「經濟靠中國、安全靠美國」的呼聲。
美國貿易代表萊特海澤（Robert Lighthizer）曾明白指出，解決美豬美牛進口限制，對加深臺美貿易關係至關重要，因此蔡政府在美國選前做出開放進口的決定，顯然是對川普政府送出一份禮物，如果美國有所回饋，那就必須表現在雙方儘速進入「雙邊貿易協定」談判的進程，這樣才能達成「雙贏」的效果。
賴清德曾呼籲要建立國家利益至上的政黨文化，我們希望不僅因爲他現在執政時說這樣的話，期盼在野時也採取同樣的標準。換言之，朝野都要從國家利益來考量涉及軍事與經濟安全的重大問題。另外，因爲養豬養牛業都屬於弱勢羣體，許多國家政府都以補貼來協助其等因對外開放而受到的損失。我們希望政府在做出美豬美牛進口的決定之後，也能採取一些配套措施。
最後，我們認爲蔡總統在開放美豬美牛的記者會上說了一段至關重要的話，那就是受到美中貿易衝突和新冠疫情的衝擊，世界經濟秩序已產生結構性的變化，臺灣應把握這個重要契機，走向全球經濟新舞臺。我認爲，臺灣不僅要對美國開放，也要對包括中國大陸在內的全世界開放。「開放則興，封閉則衰」，臺灣沒有條件談所謂「脫鉤論」的問題。
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